Сравнение климатической и торговой политики для чистого промышленного производства

Достижение целей США и всего мира в области климата потребует в ближайшие десятилетия значительных действий по обезуглероживанию промышленного сектора. Промышленная производственная деятельность, включая производство стали, цемента, алюминия и удобрений, составляет значительную долю выбросов парниковых газов (ПГ). 20% по всему миру и 23% в США

Несмотря на прогресс в технологиях и процессах сокращения выбросов, политические и экономические опасения по поводу международной конкуренции со стороны торговли этими товарами с небольшой прибылью препятствуют принятию амбициозной политики промышленной декарбонизации. Эти опасения побудили политиков и промышленных лидеров в Европейском союзе (ЕС), США и других странах обратить внимание на пересечение климатической и торговой политики для продвижения промышленной декарбонизации.

ЕС принял Механизм регулировки углеродной границы (CBAM) который будет применять цену на углерод, с которой сталкиваются его производители в соответствии с их Система торговли выбросами также к импортным товарам. Заинтересованность США в аналогичной корректировке границ выбросов углерода исходит от американских производителей в некоторых отраслях, таких как сталелитейная, которая имеет меньший углеродный след чем многие его зарубежные конкуренты.

По мере разработки и обсуждения возможной политики в области климата и торговли США должны не просто почивать на лаврах, но стремиться к принятию политики и стимулов, которые ускорят сокращение выбросов отечественными производителями. Такая политика также может помочь США интегрироваться с новыми политиками и стандартами по всему миру. Здесь мы обсуждаем такие подходы, как стандарт низкоуглеродистой продукции это обеспечило бы производителям как отечественных, так и импортных товаров сильные стимулы к скорейшей декарбонизации, а также повысило бы конкурентоспособность экологически чистых производителей США.

Как будет работать механизм корректировки углеродных границ ЕС

В соответствии с действующей Системой торговли квотами на выбросы компании должны предоставлять квоты для покрытия своих выбросов. Однако из-за опасений по поводу конкуренции и утечка углерода, ЕС предоставил некоторые бесплатные разрешения промышленным предприятиям, чтобы помочь им покрыть свои выбросы. В результате компании получают дополнительные стимулы для снижения своих выбросов, что позволяет им продавать любые ненужные квоты компаниям с более высокими выбросами. Однако на практике бесплатные ассигнования способствуют медленный прогресс в декарбонизации и сверхприбыль.

Начиная с 2026 года, ЕС планирует поэтапно отказаться от бесплатных ассигнований и внедрить CBAM для решения проблем с утечкой углерода. CBAM будет взимать плату за выбросы углерода с импортируемых товаров, эквивалентную допустимой цене, с которой сталкиваются отечественные производители ЕС в соответствии с ETS. Компании, производящие товары в ЕС, и импортеры столкнутся с платой за выбросы углерода в своей продукции. В то время как CBAM вступит в силу с 2026 года, отчетность по импорту начнется уже в 2023 году. фактически климатический клубс импортом из стран с сопоставимыми системами ценообразования на выбросы углерода, освобожденными от механизма.

Двухпартийный интерес США к политике корректировки углеродных границ

Интерес к аналогичной политике корректировки выбросов углерода на границах возрос в США при двухпартийной поддержке по разным и частично совпадающим причинам. Некоторые рассматривают эту политику как инструмент стимулирования глобального сокращения промышленных выбросов. Некоторые стремятся защитить американских производителей в таких секторах, как производство стали которые менее углеродоемки, чем зарубежные конкуренты, и вернуть производственные рабочие места в США. Еще одна мотивация заключается в том, чтобы избежать перспективы того, что американские товары будут подвергаться CBAM при экспорте в Европу. Использование торговой политики для решения проблемы выбросов ПГ, связанных с продаваемыми товарами, требует оценки интенсивности выбросов этих товаров — сколько тонн ПГ было выброшено для производства одной единицы товара.

Признавая потребность в более качественной информации об углеродоемкости товаров, сенаторы Крис Кунс (демократ от дел) и Кевин Крамер (RN.D.) вместе с семью дополнительными двухпартийными соавторами недавно представили Закон о предоставлении надежной, объективной, поддающейся проверке интенсивности выбросов и прозрачности (PROVE IT) для этого потребуется исследование для определения средней углеродоемкости товаров, произведенных в США и в странах-торговых партнерах. В случае принятия этот законопроект станет важной основой для реализации корректировки углеродных границ или аналогичной политики.

Сенатор Билл Кэссиди (R-La.) разрабатывает Плата за внешнее загрязнение которые он планирует представить этим летом. Его предложение будет взимать плату с импортных товаров, которые являются более углеродоемкими, чем продукты, произведенные в США. Такой подход, основанный только на импорте, был бы шагом в правильном направлении при учете выбросов парниковых газов от товаров тяжелой промышленности. Эта плата затруднит конкуренцию углеродоемкого импорта с отечественной продукцией или импортом с более низким содержанием углерода, но не будет стимулировать отечественных производителей к снижению углеродоемкости своей продукции.

В настоящее время США импортируют лишь небольшую часть потребляемой продукции тяжелой промышленности. Например, 25% из стали и 15% цементной продукции импортируется ежегодно. Таким образом, политика, охватывающая как отечественные товары, так и импорт, позволит более эффективно масштабировать декарбонизацию в трудно поддающихся сокращению секторах США.

Закон о чистой конкуренции (CCA), введенный в 2022 году сенатором Шелдоном Уайтхаусом (DR.I.) и, как ожидается, повторно введенный в этом году, будет взимать плату за углеродоемкость как с отечественными, так и с импортными товарами, если их интенсивность выбросов превышает определенный контрольный показатель, и направлять доходы на поддержку декарбонизации в затронутых отраслях. Применяя стимулы к сокращению выбросов в равной степени для отечественных производителей и импорта и предоставляя средства на декарбонизацию, CCA может стимулировать глубокую промышленную декарбонизацию в США.

Сравнение торговых подходов к декарбонизации промышленности

CCA приблизится к внедрению стандарта низкоуглеродной продукции, который WRI исследовала для цемент и сталь отрасли. В соответствии со стандартом низкоуглеродной продукции компании будут получать вознаграждение за то, насколько их продукция ниже эталонного уровня выбросов. Давайте рассмотрим, как каждый из них будет стимулировать декарбонизацию производства в США.

Закон о чистой конкуренции

В соответствии с CCA плата за углеродоемкость будет применяться в равной степени к отечественным и импортным товарам. Плата будет пропорциональна степени, в которой углеродоемкость продуктов превышает контрольный показатель, и будет рассчитываться следующим образом:

(углеродоемкость продукта – показатель углеродоемкости) x (вес товара) x (цена на выбросы углерода)

Отправной точкой для контрольного показателя в соответствии с CCA будет среднее значение по отрасли в США для этого товара, которое со временем будет снижаться, требуя уплаты сбора за большее количество товаров, если отрасль не будет обезуглероживаться с той же скоростью. Цена на углерод также будет расти со временем. Это сочетание послужит очень сильным стимулом как для отечественных, так и для международных производителей к снижению интенсивности выбросов, и потенциально может рассматриваться как часть международного пакта о климатическом клубе.

Кроме того, доход, полученный в рамках сбора, будет частично направлен на внутреннюю конкурсную программу грантов, чтобы помочь существующим объектам сократить свои выбросы и построить новые объекты с лучшей в своем классе углеродоемкостью. Дополнительные средства будут направлены Государственному департаменту США для многосторонней помощи программам по климату и экологически чистой энергии за рубежом. В дополнение к масштабированию промышленной декарбонизации этот тип комбинированной платы за отечественные и импортные товары, вероятно, потребуется, чтобы убедить ЕС в том, что в США существует сопоставимая система ценообразования на выбросы углерода и что они должны быть освобождены от CBAM.

Стандарт низкоуглеродистой продукции

Стандарт на продукцию с низким содержанием углерода будет стимулировать производителей снижать углеродоемкость продукции путем установления контрольного показателя интенсивности выбросов, который со временем снижается. В одной из версий стандарта на низкоуглеродную продукцию продукты с интенсивностью выбросов ниже эталона будут получать кредиты, в то время как продукты с более высокой интенсивностью выбросов будут иметь кредиты. Кредиты будут продаваться, поэтому компании смогут покупать и продавать кредиты на выбросы. В качестве альтернативного подхода можно было бы внедрить комиссию, при которой скидки будут выплачиваться тем, кто заработал кредиты, а комиссия будет выплачиваться теми, кто им должен. В случае торгуемых кредитов рынок будет устанавливать цену на углерод, а в системе комиссионных сборов правительство будет устанавливать уровень комиссионных/скидок.

Стандарт на продукцию с низким содержанием углерода создаст для компаний сильный дополнительный стимул к инвестированию в значительное снижение выбросов. Вместо того, чтобы просто избегать платы, превышая контрольный показатель в соответствии с CCA со стандартом низкоуглеродной продукции, компании будут зарабатывать деньги в зависимости от того, насколько они ниже контрольного показателя. Такой подход обеспечит сильные финансовые стимулы как для существующих предприятий, так и для новых участников, чтобы инвестировать в инновационные технологии и процессы, которые не только соответствуют, но и значительно превосходят контрольные показатели.

Read more:  Главный священник храма Айодхья Рам опровергает заявление Уддхава об отсутствии приглашений, говоря: «Приглашения только для…» - News18

Завод А это объект, который не модернизировался.

Завод Б это объект, который развернул некоторые технологии обезуглероживания.

Завод С является новым участником, который развернул передовые технологии обезуглероживания.

Каждое растение отличается интенсивность выбросов из-за разницы в применяемых технологиях.

И каждое растение производит разные количества цемента.

Общие выбросы зависят от объемов производства заводов и интенсивности выбросов.

И CCA, и LCPS будут применять цену на углерод на основе того, как интенсивность выбросов завода сравнивается с эталоном.

Предположим, что начальный ориентир выбросов равен 0,75. (примерно равна средней мощности цементного завода в 2019 г.) а цена на углерод составляет 55 долларов США за тонну CO2-экв. (стартовая цена в Законе о чистой конкуренции). Контрольный показатель будет снижаться с течением времени.

Во-первых, мы определяем, являются ли интенсивности выбросов заводов выше или ниже ориентир и на сколько.

В рамках CCA мы оцениваем сумму должен растениями, которые выше эталона.

Растения, которые под эталоном не быть должным ничего, но и не зарабатывать что-либо.

Доход, полученный в рамках CCA, будет направлен в основном на внутреннюю программу грантов по декарбонизации, а также на программы по климату и экологически чистой энергии за рубежом.

В соответствии с LCPS растения, которые выше эталона должен деньги и растения, которые под эталоном Зарабатывайте деньги.

Это стимулирует производителей к инновациям и обезуглероживанию, чтобы не только соответствовать эталону, но и зарабатывать деньги, превосходя его.

Каковы перспективы климатической и торговой политики в США?

По мере того, как США реализуют двухпартийный закон об инфраструктуре и закон о снижении инфляции, значительные средства и политика направляются на обезуглероживание промышленного сектора. Различные меры политики могут играть взаимодополняющие роли на разных этапах разработки и внедрения низкоуглеродных технологий и процессов.

Одной из областей потенциального двухпартийного соглашения на Капитолийском холме является использование торговой политики для защиты экологически чистых отраслей промышленности США, сталкивающихся с конкуренцией со стороны более углеродоемких отраслей за рубежом, хотя потребуется значительная работа для разработки законодательства, которое может получить достаточную поддержку, чтобы стать законом.

В то время как политики ищут способы гарантировать, что производители с низким уровнем выбросов углерода не будут проигрывать импорту с высоким содержанием углерода, США не должны просто полагаться на свои нынешние относительно чистые методы производства. Амбициозная политика, сочетающая меры в области торговли и климата и применимая ко всем продаваемым продуктам, необходима для расширения охвата декарбонизации, максимального проникновения на рынок в этом секторе и обеспечения промышленной декарбонизации в необходимых масштабах.

Примечание. Версия этой статьи появилась как колонка авторами в The Hill в апреле 2023 года.