Страны ООН договорились о возмещении климатических ущерба. Они не могут договориться, как платить.

На ежегодной конференции ООН по изменению климата в Египте в прошлом году участники переговоров с затуманенными глазами достигли долгожданного консенсуса по поводу необходимости выплатить компенсацию. возмещение ущерба, причиненного изменением климата. Впервые страны мира официально признали, что развивающиеся страны, в основном на Глобальном Юге, непропорционально страдают от последствий изменения климата, и согласились создать фонд «убытков и ущерба» для компенсации этого вреда.

Несмотря на то, что соглашение имело историческое значение, существенные и противоречивые особенности нового фонда — кто будет в него платить, кто будет получать платежи из него и как им будет управляться — остались на усмотрение комитета, состоящего из представителей обеих развитых стран. и развивающихся стран.

Хотя существовала надежда на прогресс по этим решениям ко времени следующей климатической конференции ООН, которая носит название COP28 и начнется в Дубае в следующем месяце, сейчас переходный комитет, похоже, зашел в тупик по ряду критических вопросов – в частности, по поводу того, стоит ли или не размещать фонд потерь и ущерба во Всемирном банке. Сторонники этого шага, особенно США и Евросоюз, считают, что он естественным образом соответствует мандату международного финансового учреждения, которое с момента его основания в 1944 году заключалось в поддержке экономического развития в странах с развивающейся экономикой. Всемирный банк лишь в начале этого года добавил к этому мандату изменение климата. Теперь его заявленная цель состоит в том, чтобы «Создать мир, свободный от бедности, на пригодной для жизни планете».

Но развивающиеся страны, которые могут получить выгоду от фонда, заявляют, что Всемирный банк имеет обременительные правила, которые сделают его медленным и неэффективным управляющим фондом, а также могут ограничить то, какие развивающиеся страны могут получать средства из фонда. Они также опасаются, что фонд Всемирного банка, скорее всего, отдаст предпочтение выплате кредитов, которые необходимо будет погасить, а не грантовому финансированию, которое будет больше соответствовать первоначальному видению фонда. Полномочия по принятию решений во Всемирном банке перекос в сторону США и Евросоюза — действительно, США оказали огромное влияние на выбор президента банка — и развивающиеся страны призывали к его реформе.

«Стимул к участию Всемирного банка в качестве организатора фонда потерь и ущерба — организации, печально известной тем, что усугубляет кризисы и увековечивает глобальное неравенство — совершенно неуместен», — сказал Харджит Сингх, руководитель отдела глобальной политической стратегии экологической организации Climate Action Network. Международный и давний наблюдатель за климатическими переговорами, в заявлении. «Богатые страны должны противостоять своему многолетнему бездействию и признать свою значительную роль в нынешнем климатическом кризисе».

Карл Хэнлон, представитель Всемирного банка, сообщил Гристу в электронном письме, что организация и ее представители «поддерживают этот процесс и полны решимости работать со странами, как только они договорятся о том, как структурировать фонд потерь и ущерба». Мы не являемся стороной процесса, но готовы помочь всем, чем можем».

Обсуждения проходили на этой неделе, на четвертом и последнем заседании комитета перед COP28. Ожидается, что комитет опубликует ряд рекомендаций, которые лягут в основу дальнейших переговоров по фонду потерь и ущерба на COP28. Учитывая недавнюю тупиковую ситуацию, ее способность сделать это теперь находится под сомнением.

С доиндустриальных времен мир уже потеплел в среднем на 1,2 градуса по Цельсию (2,2 градуса по Фаренгейту). Потери и ущерб, причиненные последствиями этого потепления – более сильными штормами, длительными засухами, беспрецедентными наводнениями – непропорционально сильно ощущаются бедняками мира в развивающихся странах. По этой причине потери и ущерб стали одним из столпов Парижского соглашения 2016 года, когда страны мира согласились предпринять усилия по ограничению глобального потепления 1,5 градусами Цельсия.

Двумя другими столпами являются смягчение последствий, которое в первую очередь относится к сокращению загрязнения парниковых газов, вызывающего потепление, и адаптация, которая относится к адаптации к последствиям изменения климата. На предыдущих климатических конференциях Организации Объединенных Наций страны уже создавали фонды по смягчению последствий и адаптации. Тем временем потребность в отдельном фонде убытков и ущерба продолжала расти, при этом, по оценкам исследователей, цена убытков и ущерба будет составлять от 290 миллиардов долларов и 580 миллиардов долларов в год к 2030 году.

По мнению развивающихся стран, США были самым большим препятствием на переговорах. (С американскими переговорщиками не удалось связаться вовремя для публикации.)

«Мы столкнулись со слоном в комнате, и этот слон — США», — сказал посол Педро Л. Педросо Куэста, представитель Кубы, который является председателем переговорного блока развивающихся стран. «[The U.S. has] приходят с фиксированной идеей: либо Всемирный банк, либо ничего».

США выступали против создания фонда потерь и ущерба, но когда в прошлом году международная поддержка фонда достигла переломного момента, переговоры в США неохотно согласились на его подписание. В прошлом страна была обвинен в использовании отвлекающей тактики и «лингвистическая акробатика» в попытке предотвратить создание фонда возмещения убытков и ущерба.

Развивающиеся страны и организации климатической справедливости хотят иметь гибкий фонд, который сможет быстро использовать деньги после крупного стихийного бедствия. В прошлом создание программ во Всемирном банке занимало годы, и учреждение медленно распределяло средства. По словам развивающихся стран, когда страны страдают от ураганов или других стихийных бедствий, фонд потерь и ущерба должен быть в состоянии быстро реагировать на такие катастрофы.

Всемирный банк также утвердил в 2019 году новую финансовую структуру, которая «на самом деле является весьма ограничительной», по словам Лианы Шалатек, заместителя директора Heinrich-Böll-Stiftung, политического фонда, связанного с немецкой партией зеленых. «Одной из основных проблем для нас является то, что он ограничивает партнеров-исполнителей только многосторонними банками развития, Международным валютным фондом и агентствами Организации Объединенных Наций. Мы действительно рассматриваем это как препятствие и знаем, что у нас есть только один шанс создать фонд».

Богатые страны возражают, что Всемирный банк является подходящей принимающей стороной, поскольку у него есть опыт управления программами, которые направляют средства в развивающиеся страны. «Развитые страны заинтересованы в том, чтобы Всемирный банк принял этот фонд, аргументируя это тем, что он имеет глобальное присутствие, существующую инфраструктуру, включая правоспособность и другой опыт, который можно использовать для быстрого запуска нового фонда», — сказала Прити Бхандари, старший советник некоммерческого Института мировых ресурсов, который на этой неделе наблюдал за переговорами о фонде потерь и ущерба.

Международные переговоры по климату зависят от решающей классификации стран на развивающиеся и развитые блоки, исходя из их экономического положения в 1990-е годы. Но спустя три десятилетия такие страны, как Китай, Саудовская Аравия и Южная Корея, являются более богатыми и значительными загрязнителями. В результате Соединенные Штаты и другие богатые страны хотят, чтобы эти новые процветающие страны также внесли свой вклад в фонд потерь и ущерба.

Таким образом, речь идет о том, является ли все развивающиеся страны должны иметь доступ к фонду потерь и ущерба, а также должны ли относительно богатые развивающиеся страны, такие как Китай, вносить свой вклад. Развивающиеся страны хотят богатых стран, которые выбросили почти 70 процентов исторически, они являются основными спонсорами, и они хотят, чтобы средства были доступны всем развивающимся странам.

Но богатые страны утверждают, что средства должны быть доступны только тем развивающимся странам, которые особенно уязвимый к изменению климата. Более богатые страны также хотят, чтобы донорская база фонда была расширена и охватила все страны, способные внести свой вклад. Это сложное предложение, которое, по мнению развивающихся стран, является попыткой более богатых стран с более длительной историей загрязнения углекислым газом отказаться от своих обязанностей.

Фонд должен опираться на «первоначальную капитализацию развитых стран и добровольные взносы других», сказал Педросо Куэсто, кубинский посол. «Существует четкий путь к запуску фонда. Он должен быть в состоянии оказывать прямую поддержку в форме преимущественно грантового финансирования развивающимся странам, особенно уязвимым к неблагоприятным последствиям изменения климата».

---