Судебный процесс по Закону о древностях угрожает предложением памятника в Неваде

Племена и защитники окружающей среды приветствуют приверженность президента Джо Байдена использованию Закона о древностях для создания национального памятника в Неваде для защиты священных мест племен, сохранения дикой природы и среды обитания деревьев Джошуа, а также блокирования утверждения ветряной электростанции.

Но юридические тучи сгущаются в соседней Юте, где федеральный судебный процесс, направленный в Верховный суд США, направлен на то, чтобы лишить Белый дом возможности использовать Закон о древностях 1906 года, чтобы выделить из-под застройки большие участки экологически чувствительных общественных земель.

Байден заявил 30 ноября, что воспользуется этим актом, чтобы создать Национальный памятник Ави Ква Аме под защитой местных властей южной Невады и местных племен – заповедник площадью 450 000 акров, который примерно в пять раз превышает размер Лас-Вегаса. Памятник защитит землю и находящуюся под угрозой среду обитания диких животных возле горы Спирит, пика, уже охраняемого как дикая местность, которую индейское племя форта Мохаве и девять других местных племен считают священными.

Одной из потенциальных жертв может стать компания Eolus North America Inc., которая, как ожидается, проиграет свою заявку на строительство предлагаемой электростанции мощностью 308 мегаватт. Кульнингский ветроэнергетический проект на федеральной земле в пределах границ потенциального памятника, если Байден создаст Ави Ква Аме.

Земля является «частью нашей истории происхождения», — сказала Эшли Хеммерс, администратор индейского племени Форт-Мохаве. «Мы не против чистой энергии. Это не обязательно должно происходить с исчезновением священного места».

Предложение застопорилось в Конгрессе

Национальные памятники могут быть созданы Конгрессом или объявлены президентом в одностороннем порядке в соответствии с Законом о древностях. Президент Билл Клинтон в 1996 году, в частности, использовал закон для создания штата Юта. Национальный памятник Большая лестница-Эскаланте без местной поддержки как способ защитить более 1,8 миллиона акров федеральных земель от угля и других разработок.

Если Байден создаст Ави Ква Аме, он станет 10-м по величине наземным национальным памятником страны по площади.

После того, как Конгресс не принял законопроект (HR 6751), спонсируемый членом палаты представителей Диной Титус (штат Невада) для законодательного создания памятника, Байден обратился к Закону о древностях, чтобы обозначить памятник и защитить федеральные земли, находящиеся под надзором Бюро управления земельными ресурсами Министерства внутренних дел в южной части округа Кларк, штат Невада, на юго-западе. из Лас-Вегаса.

Титус сказала, что поддерживает использование закона Байденом. «Это будет препятствовать развитию этой области», — сказал Тайтус Bloomberg Law. «Я полностью за развитие возобновляемых источников энергии, но Невада настолько велика и имеет так много открытого пространства, что есть много мест для размещения ветряной электростанции».

Eolus хочет строить в ветреном районе недалеко от Лас-Вегаса, чтобы проект мог быть связан с существующей инфраструктурой электропередач и обеспечивать электричеством 100 000 домов на юге Невады, сказал Эд Дагган, старший директор по развитию ветроэнергетики Eolus.

Высокие ставки для предложения ветра

«Если бы памятник был установлен, как это было предложено, это, вероятно, помешало бы реализации ветряного проекта», — сказал Дагган ветреным декабрьским днем, стоя возле одной из возможных площадок для ветряной турбины, окруженной деревьями Джошуа.

Ветряная электростанция поможет Неваде достичь своих целей в области возобновляемых источников энергии и «обеспечить баланс с большим количеством солнечной энергии в этом районе», сказал Дагган.

В 2020 году Eolus сократил более крупное предложение для Кульнинга после того, как Министерство внутренних дел поставило под сомнение этот проект. Затем департамент назвал заявку Eolus на Кулнинг «низкоприоритетной», отчасти потому, что она находилась слишком близко к близлежащему лесу дерева Джошуа и диким местам в Калифорнии, и агентство установило прогнозируемую дату окончательного решения о выдаче разрешения на 2028.

Компания подала апелляцию на решение о выдаче разрешения на медленное осуществление проекта в Апелляционном совете внутренних дел по земельным вопросам, где ее дело находится на рассмотрении. в ожидании.

Дагган сказал, что Эолус предложил альтернативный набор границ памятника, исключающий территорию ветряной электростанции, но чиновники внутренних дел не отреагировали на это.

Низкий приоритет Министерства внутренних дел для проекта Kulning означает, что «может быть невозможным дать разрешение», заявила директор по связям с общественностью Департамента внутренних дел Мелисса Шварц.

По словам Шварца, в Неваде есть и другие места для строительства ветряной электростанции за пределами предлагаемого памятника.

«BLM определило около 16,8 млн акров общественных земель BLM в Неваде с потенциально пригодными для использования ветровыми ресурсами», — сказал Шварц.

Белый дом, который должен был определить окончательные границы Ави Ква Аме, не ответил на запрос о комментариях.

Если Байден создаст Avi Kwa Ame, а Interior убьет проект Kulning, Eolus вряд ли будет оспаривать решение в суде, сказал Дагган.

Ключевой судебный процесс

До сих пор суды не решались оспаривать полномочия президента по использованию Закона о древностях для объявления национальных памятников на обширных ландшафтах, таких как национальные памятники «Медвежьи уши» в штате Юта и Большая лестница-Эскаланте, которые вместе занимают площадь примерно размером с Коннектикут.

Даже если Eolus не планирует бороться, в конечном итоге он может получить поддержку от федерального судебного дела в Юте, направленного на то, чтобы дойти до Верховного суда и лишить Белый дом возможности объявлять национальные памятники, чтобы блокировать развитие энергетики на федеральной земле.

Девелоперы и другие государственные землепользователи утверждают, что они пострадали от односторонних указов президента, и Верховный суд, вероятно, поставит под сомнение эти полномочия, сказал Уильям Майерс, партнер Holland & Hart LLP в Бойсе. Майерс представлял интересы отраслевых клиентов в судебном процессе против установления памятника.

Это цель, которую поставили перед собой коалиция Blue Ribbon Coalition, группа по организации отдыха на моторизованных транспортных средствах, и штат Юта. Округ Гарфилд против Байдена, объединенное дело, поданное в августе в Окружной суд США по округу Юта.

Иск направлен на то, чтобы Верховный суд отменил обозначение национальных памятников Bears Ears и Grand Staircase-Escalante, объявив незаконным использование Закона о древностях для выделения целых ландшафтов в качестве исторических «объектов», которые закон направлен на защиту.

«Любой, кто интересуется памятниками, за или против, должен внимательно следить за этим судебным процессом, чтобы увидеть, куда он пойдет», — сказал Майерс.

Комментарий Робертса

Дело связано с комментарием главного судьи Джона Робертса от 2021 года, в котором он отрицал certiorari в Массачусетская ассоциация ловцов омаров против Раймондо.

Робертс сказал, что, когда президент Барак Обама в 2016 году объявил национальный памятник площадью 5000 квадратных миль в Атлантическом океане у побережья Массачусетса, он «запретил почти весь коммерческий промысел в этом районе».

По словам Робертса, Закон о древностях был принят в 1906 году из-за повсеместного разрушения руин коренных американцев, что позволяет президентам охранять исторические объекты как национальные памятники вместе с окружающими небольшими участками земли.

С тех пор Конгресс запрещал президентам применять Закон о древностях в Вайоминге, где его использование полностью запрещено, и на Аляске, где новые памятники ограничены площадью всего 5000 акров.

Но в другом месте использование закона было «преобразовано в силу без каких-либо видимых ограничений, чтобы отделить обширные и аморфные пространства местности», написал Робертс, добавив, что у суда может быть возможность рассмотреть этот вопрос в будущем.

Бен Берр, исполнительный директор Blue Ribbon Coalition, сказал, что хочет округ Гарфилд быть этой возможностью.

«Цель нашего судебного процесса в конечном итоге состоит в том, чтобы увидеть, будет ли Верховный суд принимать во внимание ограничения Закона о древностях», — сказал Берр.

Президенты Клинтон и Обама злоупотребили своей властью при создании Grand Staircase и Bears Ears, и Байден сделает то же самое, если объявит Avi Kwa Ame, сказал Берр.

«Радикальная интерпретация»

Юристы расходятся во мнениях относительно того, что иск будет означать для Ави Ква Аме и других крупных национальных памятников.

Пэт Паренто, почетный профессор экологического права Юридической школы Вермонта, сказал: округ Гарфилд может привести к тому, что новые и существующие памятники, в том числе Ави Ква Аме, будут выброшены.

«Я думаю, что есть хороший шанс, что суд согласится пересмотреть Bears Ears и что доктрина главного вопроса, вероятно, вступит в игру», — сказал Паренто в электронном письме.

«Точный вопрос будет заключаться в том, насколько широко следует интерпретировать термин «объекты, представляющие научный интерес», — сказал Паренто. «Включает ли он целые экосистемы? Или для этого требуется более конкретное разрешение Конгресса?»

Но Джон Леши, занимавший пост солиситора внутренних дел в администрации Клинтона, сказал, что округ Гарфилд иск использует «довольно радикальное толкование» Закона о древностях.

«Чтение закона штатом Юта, как откровенно признает его жалоба, позволит президентам охранять лишь небольшие участки государственной земли», менее 1% от общей площади медвежьих ушей, сказал Леший.

«Для судов очень необычно возвращаться к давним прецедентам толкования таких законодательных актов, как Закон о древностях», — сказал он. «Более века суды последовательно и единогласно отклоняли все до единого судебные иски, когда-либо предъявлявшиеся в отношении использования Закона президентом».

Экологи рассматривают это дело как прямую угрозу одному из самых эффективных инструментов защиты общественных земель, сказал Том Делеханти, помощник юриста Earthjustice.

Судебный процесс «ослабит исполнительную власть по защите общественных земель, угрожая многим заветным местам по всей стране», — сказал Делеханти.

Деннис Бенсон, выступающий против национального памятника Ави Ква Аме, в своем доме в Ниптоне, Калифорния.

Фотограф: Бобби Мэджилл/Bloomberg Law.

Святость имеет прецедент

Некоторые из соседей предполагаемого памятника в Неваде говорят, что опасаются, что он закроет доступ к шахтам через границу штата в Калифорнии и ограничит отдых.

Поначалу предложения по памятнику звучат хорошо, «но на самом деле, годы спустя, когда вас уведомляют, эй, вы не можете пойти туда и использовать землю для чего-либо, кроме как ходить по ней», — сказал Деннис Бенсон, житель Ниптона, штат Калифорния, всего в нескольких милях от предложенной границы Ави Ква Аме.

Но сторонники памятника говорят, что священность земли и качество среды обитания диких животных на южной оконечности Невады более насущны, чем другие проблемы, включая блокирование ветряной электростанции.

По словам Хеммерса, администратора племени, защита региона вокруг горы Духа имеет важное значение для племени форта Мохаве, потому что животные, найденные на земле, составляют основу истории создания племени. По ее словам, памятник поможет предотвратить стирание традиций племени.

«Мы должны помнить, что дело не только в людях и не только в истории», — сказала она. «Это баланс, способность защитить виды, которые мы можем защитить».

Дело в том Округ Гарфилд против БайденаД. Юта, 4:22-cv-00059, 24.08.22.