Схемы выкупа голландских фермеров одобрены Еврокомиссией: что теперь?

«Фермеры в затруднительном положении из-за азота: остановка для 4 из 10 возможных», — написала NOS на своем веб-сайте в сентябре 2019 года. Через шесть месяцев после того, как Государственный совет официально признал осаждение азота серьезной экологической проблемой, многие фермеры были обеспокоены их будущее. Во время первых демонстраций крупных фермеров NOS опросила более шести тысяч животноводов.

Опрос вселил в кабинет оптимизм. Карола Схоутен, тогдашний министр сельского хозяйства, надеялась, как и ее преемники, значительно сократить выбросы азота за счет добровольного выкупа животноводческих ферм. Судя по исследованию NOS, для этого было достаточно энтузиазма.

Однако более пристальный взгляд на результаты опроса показывает, что интерес к закрытию бизнеса намного ниже, чем можно предположить из заголовка над сообщением NOS. Только 3% отвечают утвердительно на вопрос, есть ли интерес к выкупу. Более 50% ответили “нет” полностью и 34% ответили “может быть”, т.е. только при определенных условиях. Остальные не ответили на вопрос.

Пожелания

Именно в таких условиях жмет ботинок. Чиновники и провинциальные администраторы сообщают, что фермеры часто предъявляют дополнительные требования. Некоторые фермеры опасаются, что им придется платить налоговым органам большую часть выкупной надбавки. Они хотят ясности в этом в первую очередь. Другие хотят построить дома для отдыха или дома на своих участках после того, как они снесли свои конюшни, но строительство в сельской местности часто противоречит плану зонирования. Третьи хотят продолжать заниматься земледелием и заранее получить гарантию, что это разрешено.

Многие из этих дополнительных пожеланий идут вразрез с охраной природы. Пиковые погрузчики должны быть удалены, чтобы создать буферные зоны вокруг природных территорий. Парки отдыха и традиционное земледелие приводят к дополнительной рекреационной нагрузке и выбросам азота. С другой стороны, в настоящее время правительство не в состоянии предоставить рациональные модели доходов фермерам, заботящимся о природе, в том числе из-за того, что сетевые компании, такие как Rabobank, супермаркеты и молочные компании, не сотрудничают друг с другом.

Механизмы выкупа

Схемы выкупа (Lbv и Lbv-plus), которые министр азота Ван дер Валь откроет в конце этого месяца, предназначены для почти 11 000 животноводов, которые наносят наибольший ущерб азотом в природных зонах. Когда их выкупают, им возмещают от 100 до 120 процентов стоимости их компании, а иногда и компенсацию затрат на снос. Кабинет министров возлагает большие надежды, в частности, на налоговую схему Lbv-plus. Это должно гарантировать половину целевого показателя сокращения азота на (в настоящее время) целевой год 2030.

Не все 11 000 животноводов должны участвовать, чтобы достичь намеченных целей сокращения. Это также может быть намного меньше, при условии, что некоторые из крупнейших пиковых погрузчиков поднимут руку. Большой пиковый погрузчик может внести в три-пять раз больше азота на территорию Natura 2000, чем номер 11 000. Гораздо эффективнее выкупить первую десятку, чем тридцать или пятьдесят фермеров, болтающихся внизу.

Но самыми большими пиковыми нагрузками часто являются животноводческие фермы, которые вложили значительные средства в расширение масштабов и инновационные системы содержания. Они экономически наиболее сильны на рынке, который вращается вокруг самой низкой себестоимости единицы продукта. Готовность бросить курить среди этой группы, вероятно, низкая. Недавний также указывает на это НРК-разведка среди 28 пиковых погрузчиков. Только трое проявляют интерес к выкупу. Остальные видят достаточно перспектив, чтобы просто продолжать заниматься сельским хозяйством.

Причины уйти

Брюссель запрещает животноводам, выкупленным с помощью государства, открывать новые животноводческие фермы в других странах Европы. Этот «профессиональный запрет» неприемлем для многих фермеров. Это также снизит энтузиазм. В прошлом году Агентство по оценке окружающей среды Нидерландов перечислило результаты предыдущих схем закупок. Они почти всегда терпят неудачу. Обычно довольно много фермеров сначала проявляют интерес, но лишь небольшая часть в конечном итоге подписывает соглашение о выкупе.

Причин такого высокого показателя отсева несколько. Порог для вступления в разговор без обязательств, конечно, низок. Выкуп особенно привлекателен для пожилых фермеров без преемника. Сами по себе хватает, но с помощью добровольных схем животноводы стараются выжать из этого максимум. Поэтому переговоры могут занять много времени; многие фермеры занимают выжидательную позицию.

Большинство молодых фермеров не хотят останавливаться. Они предпочитают делать выбор в пользу технических инноваций или перемещения своей компании. Но на практике эти технические новшества часто не дают обещанного на бумаге прироста азота, что означает потерю разрешений в административных судах.

Будущее

При переселении возникает вопрос, куда девать все эти животноводческие фермы. Нигде в Нидерландах тысячи гектаров сельскохозяйственных угодий не лежат под паром, где домашний скот не наносит ущерба природе. Зеландия, Флеволанд и Северный Гронинген являются наиболее очевидными направлениями, но там необходимо освободить землю. И для этого достаточное количество фермеров должно сначала дать себя выкупить.

Кабинету также не повезло, что цены на молоко, мясо и яйца сильно выросли за последний год. На момент проведения исследования NOS животноводческие фермы в среднем были гораздо менее прибыльными. Некоторые из респондентов, вероятно, в то время мрачно смотрели в будущее и поэтому были готовы к выкупу. Сейчас все по-другому: у животноводов был лучший год. Rabobank также прогнозирует высокие цены до конца 2023 года.

Кабинет министров угрожает использовать «принудительные инструменты», если слишком мало животноводов позволят выкупить себя. Ван дер Валь хочет разработать меры по стандартизации и ценообразованию до лета, но три из четырех коалиционных партий, похоже, не решаются использовать эту большую палку. Провинции, которые выдают фермерам природоохранные разрешения и вынуждены их отзывать после выкупа, еще менее склонны к принудительным мерам. С фермерской партией BBB у руля провинциальные советы могут значительно подорвать политику правительства, например, полностью сосредоточив внимание на региональных инновациях, а не на выкупе.