Поскольку основное внимание в Индо-Тихоокеанском регионе смещается на военные действия между США и Китаем, важно не забывать о странах Юго-Восточной Азии, которые могут оказаться в числе первых стран, затронутых этим соперничеством.
Новая книга бывшего американского дипломата Скота Марсиэля вышла как раз вовремя, чтобы напомнить читателям о важности этого сложного и динамичного региона.
«Несовершенные партнеры: Соединенные Штаты и Юго-Восточная Азия» — это частично хроника, описывающая посты Марселя в регионе за последние 30 с лишним лет, и частично анализ политики США в отношении этой эклектичной группы из 10 стран, начиная с середины 1980-х годов.
Марсиэль занимал место в первом ряду во время нескольких критических поворотных моментов в регионе в течение своей дипломатической карьеры. Он был на Филиппинах, когда тогдашний президент Рональд Рейган отстранил от власти тогдашнего президента Фердинанда Маркоса в 1986 году, и во Вьетнаме, когда тогдашний президент Билл Клинтон попытался нормализовать дипломатические отношения с бывшим противником Вашингтона на поле боя в Ханое в 1995 году.
Марсиэль в 2012 году был послом в Индонезии, крупнейшей стране региона и третьей по величине демократии в мире, и способствовал визиту тогдашнего президента Барака Обамы, который в детстве провел несколько лет в Индонезии. Визит Обамы помог преобразовать теплые отношения во всестороннее партнерство.
Марсиэль прибыл в Мьянму в качестве посла в 2016 году, за неделю до прихода к власти нового демократически избранного правительства Аунг Сан Су Чжи. Ожидания от страны были высокими, но к тому времени, когда он уехал четыре года спустя, эти ожидания рухнули.
Основной причиной было жестокое обращение военных и изгнание в 2017 году почти миллиона жителей меньшинства рохинджа, событие, которое Су Чжи в значительной степени оправдывала и защищала. Многообещающие отношения между Мьянмой и США резко ухудшились. В начале 2021 года военные захватили власть и арестовали Су Чжи и многих других, что вызвало массовые протесты и гражданское неповиновение.
Один особенно интересный раздел в главах, посвященных Мьянме, включает в себя описание дискуссий Марселя с Су Чжи в 2017 году об использовании слова «рохинджа», используемого большинством иностранцев, и предпочтения тогдашнего государственного советника более нейтрального термина, такого как «мусульмане Ракхайн».
Второй связан с его восприятием после нескольких встреч с военачальником, который сейчас управляет Мьянмой, старшим генералом Мин Аунг Хлаингом. Марсиэль пишет, что он «на первый взгляд казался гладким, но любой подробный разговор о мире и этнических меньшинствах быстро выявлял высокую степень бамарского шовинизма и отсутствие интереса к компромиссу».
Марсиэль прибыл в Ханой в 1993 году в качестве первого американского дипломата в стране, когда Соединенные Штаты и Вьетнам боролись за установление дипломатических отношений. Из-за запрета США на финансовые операции между двумя странами ему пришлось нести 50 000 долларов США наличными для своих расходов во Вьетнаме, и ему сказали, что он будет нести личную ответственность, если потеряет деньги.
Перед отъездом во Вьетнам Марсиелю сказали, что в его обязанности не входит инициирование звонков официальным лицам или иностранным посольствам (кроме Великобритании и Канады). Его единственной задачей было «быть присутствием».
Когда два года спустя Вашингтон оформил нормализацию, Марсиелю пришлось найти здание, подходящее для временного посольства. Небольшое девятиэтажное здание, в котором он поселился, до сих пор служит переполненным посольством, более 25 лет спустя.
Марсиэль начал свою дипломатическую карьеру на Филиппинах. Он подробно рассказывает, как поздно ночью вернулся домой в Маниле и чуть не попал в гигантскую толпу, собравшуюся возле двух военных баз. Только на следующее утро он узнал, что люди были там, чтобы поддержать двух высокопоставленных генералов, которые восстали против Маркоса и вскоре будут участвовать в его свержении.
Марсиел рассказывает, как во время его пребывания на Филиппинах Вашингтон искал человека, причастного к контрабанде людей. Однажды к Марсиелю пришел добросовестный источник и сказал ему, что он не сможет арестовать контрабандиста, потому что он слишком хорошо защищен, но он может убить его. Источник спросил, что ему делать. — Нет, не убивай его, — решительно сказал ему Марсиэль. — Он инопланетный контрабандист, а не убийца и не террорист.
Некоторые из самых увлекательных частей книги — это когда Марсиел делится уроками, которые он извлек из внешней политики США, и дает ключевые рекомендации по стратегиям, которые политики должны учитывать при столкновении с будущими дипломатическими проблемами. Он не стесняется критиковать ошибки США и является ярым сторонником более активного взаимодействия США с Юго-Восточной Азией по мере того, как отношения Вашингтона с Пекином ухудшаются.
Одно из самых убедительных предложений бывшего дипломата состоит в том, что Соединенным Штатам необходимо активизировать свою экономическую роль в регионе. Хотя американские компании остаются важными торговыми и инвестиционными партнерами, жители Юго-Восточной Азии видят, что Соединенные Штаты теряют позиции, поскольку доля Китая в мировой торговле продолжает расти.
Кроме того, Вашингтон не участвует в растущем числе многосторонних торговых соглашений в регионе, включая Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство, в которое входит Китай.
Марсиэль отмечает, что торговая структура нынешней администрации мало что дает странам для расширения доступа к рынку, и призывает ее искать поддержку Конгресса для присоединения к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве, из которого Трамп вышел в 2017 году.
Другой ключевой тезис Марселя заключается в том, что Вашингтон должен рассматривать регион с точки зрения его собственных достоинств, а не только через призму противодействия Китаю. В конце концов, Юго-Восточная Азия является одним из крупнейших торговых партнеров Соединенных Штатов и играет важнейшую стратегическую роль в Индо-Тихоокеанском регионе и Южно-Китайском море. Бывший посол призывает правительство США потратить время и ресурсы на то, чтобы регион рассматривал Вашингтон как надежного и последовательного партнера.
Марсиэль предлагает, чтобы Соединенные Штаты не отказывались от взаимодействия со странами, которые отступают от прав человека и демократии, как это сделал Таиланд в 2014 году. Он утверждает, что изоляция усиливает относительное влияние Китая в этой стране, и говорит, что санкции, по-видимому, инструмент выбора против стран, которые нарушают идеалы США, неэффективны в разработке измененного поведения.
Книга Марсиэля была отправлена издателю примерно во время переворота в Мьянме в 2021 году, поэтому его самые острые рекомендации о том, как Соединенным Штатам следует реагировать на правящую хунту, публиковались в виде статей за последние 18 месяцев.
Мюррей Хиберт — старший научный сотрудник Программы Юго-Восточной Азии Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия. Следите за Мюрреем Хибертом в Твиттере по адресу @MurrayHiebert1
Книгу Скотта Марсиэля «Несовершенные партнеры: Соединенные Штаты и Юго-Восточная Азия» можно приобрести на Amazon здесь.
:quality(70)/cloudfront-eu-central-1.images.arcpublishing.com/irishtimes/GV3D2VESF7FO3J3YETI7LRVKMA.jpg?resize=150%2C150&ssl=1)
:quality(70):focal(3810x1735:3820x1745)/cloudfront-eu-central-1.images.arcpublishing.com/irishtimes/2UGACKTAKBBILAYRC5RLFUWI4Q.jpg?resize=150%2C150&ssl=1)