Я ПРОПУСТИЛА заключительную речь Николы Стерджен на конференции Шотландской национальной партии (ШНП) в Абердине сегодня (я общалась с младшими врачами во время их протеста в Лондоне; об этом скоро). Но просмотрев ее содержание — и предшествовавшую ей конференцию, — у меня осталось ошеломляющее впечатление торжествующей нерешительности.
Триумфальным, потому что каждое крупное выступление на конференции ШНП начиналось с восхваления значительных организационных успехов партии. В речи, с которой она открыла его в четверг, первый министр объявила, что членство в SNP достигло нового максимума: с примерно 25 000 до прошлогоднего референдума о независимости до более чем 114 000 человек. Сегодня она повторила эту цифру и направила делегатов через их политическое господство в шотландской политике: «Центр ШНП — Шотландия!», — провозгласила она, добавив: «Люди не просто голосовали за ШНП. Они сделали это с энтузиазмом. Они чувствовали себя хорошо».
Это сопровождалось щедрой дозой злорадства по поводу состояния Лейбористской партии. Избрание Джереми Корбина в качестве лидера породило ожидания, что оппозиция поглотит базу левых националистов. Но опросы YouGov, опубликованные перед конференцией SNP, говорят об обратном. Стремясь закрепить это, г-жа Стерджен объявила, что ее депутаты в Вестминстере будут выступать против любого британского военного вмешательства в Сирии на предстоящем голосовании по этому вопросу (лейбористы остаются в замешательстве по этому вопросу).
Но была и нерешительность. Это было неявно, скрыто за всем чванством. В четверг первый министр оставил дверь открытой для второго референдума о независимости, но подтвердил, что это произойдет только в том случае, если общественное мнение резко изменится в этом направлении; даже если ШНП выиграет третий срок у руля шотландского правительства на выборах в мае следующего года. Это разочаровывает некоторых в ее партии: на конференции говорили, что по крайней мере один член подал в отставку сразу после объявления. Что еще более досадно для г-жи Стерджен, это смещает акцент на внутреннюю репутацию SNP, которая, как я утверждаю в своей колонке на этой неделе (вставлено ниже), оставляет желать лучшего.
Она, конечно, утверждала обратное. Первый министр приветствовала раздачу среднего класса (дети нефтяных руководителей Абердина получают университетское образование за счет государства; дети лондонских банкиров должны платить за свое), которые помогли консолидировать поддержку ее партии в пригородах Шотландии. Она выборочно процитировала статистику деятельности государственного сектора. Но даже если не учитывать этого, для партии, находившейся у власти почти два полных срока, список «достижений» был поразительно скромным. Разве когда-нибудь такая доминирующая политическая сила, как SNP, добивалась третьего срока с таким ничтожным послужным списком?
Более того, г-жа Стерджен слишком много протестовала. Согласно отчету SNP, она безошибочно защищалась. «Я не буду просить вас проголосовать за ШНП или переизбрать меня своим первым министром только потому, что оппозиция не справится с этой задачей», — настаивала она после длинного отрезка речи, в которой упоминались другие партии. «Другие партии говорят, что хотят участвовать в выборах в нашем списке, — добавила она. — Ну, я говорю «хорошо», потому что я тоже». Все это похоже на поворот, который, как знает г-жа Стерджен, должна сделать ее партия — от борьбы за независимость к повседневной компетентности, — но который она и ее не вдохновляет. Оба кажутся более взволнованными достижением власти и обладанием ею, чем ее применением. Возможно, доказывая это, быстро выяснилось, что по крайней мере одно из немногих незначительных политических заявлений в речи первого министра (увеличение пособий по уходу) было снято со стороны тех самых шотландских консерваторов, против которых первый министр направил часть своей самой резкой критики.
Таким образом, конференция SNP приоткрывает завесу над новым периодом для SNP, периодом, когда часть ее огромного числа членов может стать беспокойной, когда центр внимания снова падает на ее неоднозначный опыт улучшения повседневной жизни шотландцев и когда больше задаются вопросы о разрыве между левой риторикой партии и консерватизмом, находящимся у власти. Прежде всего, этот рекорд определяется необходимостью подождать: сохранить импульс прошлогоднего события «один раз в поколение» (как выразились в то время такие, как г-жа Стерджен) для — если не для целого поколения — в течение по крайней мере еще несколько лет. Партия, основанная на захватывающих поисках свободы, должна взять на себя ответственность, выждать время и править. «Если я стою здесь и добиваюсь переизбрания через пять лет, я хочу, чтобы меня судили по тому прогрессу, которого мы достигли», — заключил первый министр. Доминирование SNP в шотландской политике таково, что к этой гипотезе стоит отнестись серьезно. Ей и ее партии, больше всего.
– – –
В тени Каудора
Мягкая автократия националистической Шотландии
КРОФТЕРЫ в Шотландском нагорье живут за много миль друг от друга, но, тем не менее, являются племенем. В Dingwall Mart — центре торговли скотом с тех времен, когда люди и животные ходили пешком по старым проезжим дорогам, — хлопают по спинам, хватают обветренные руки, а родственники расспрашивают о них. Аукционист, выкрикивающий ставки, когда каждую партию коров или быков загоняют в загон, знает всех в лицо. Большинство местных жителей унаследовали свои земли и владения, объясняет Родди, который выращивает шортгорнов и лимузинов («лиммеров») на своей ферме недалеко от Броры. «Мы делаем все по-своему».
Поэтому в 2012 году земледельцы с ужасом узнали, что правительство в Эдинбурге назначит первого главу новой Комиссии по выращиванию сельскохозяйственных культур, а не предоставит выбор своим представителям. Тавиш Скотт, член оппозиции в шотландском парламенте, рассказал о «испытании трусов Солтайром», обвинив правительство Шотландской национальной партии (ШНП) в политизации органа, контролирующего распределение земли под земледелие. Конечно же, земледельцы сочли Сьюзен Уокер, выбор SNP, слишком послушной Холируду. Столкнувшись с вотумом недоверия, она подала в отставку в мае.
Сага отражает более широкую историю. В то время как ШНП проповедует свободу, деволюцию и плюрализм в Британии, в Шотландии она копит власть, подавляя региональные различия, ужесточая государственный контроль и маргинализируя критиков. Никто бы никогда не узнал об этом из его леволиберального послания на ежегодной конференции, начавшейся 15 октября. Эта риторика помогла партии обеспечить политическое господство (у нее 56 из 59 шотландских мест в Вестминстере и большинство в шотландском парламенте, которое может увеличиться в следующем году).
Наблюдать за государственным сектором Шотландии — значит быть свидетелем причудливого контроля со стороны SNP. Там, где когда-то господствовали советы, министры SNP контролируют больницы, полицейские управления, агентства регионального развития, пожарные службы и даже местные уровни налогов. COSLA, представительный орган местных властей, называет Шотландию «самой централизованной страной в Европе». В Инвернессе была закрыта диспетчерская. Полицейские силы, отвечающие за территорию размером с Бельгию, тоже уходят. SNP сосредоточил сокращения на местных, передовых службах (шотландские советы имеют вдвое большую задолженность на душу населения, чем английские и валлийские, несмотря на непропорционально щедрое финансирование страны). Тем временем из центра он щедро раздает универсальные блага, такие как бесплатное университетское образование, медицинские рецепты и уход за пожилыми людьми.
Правительство SNP расширило свое влияние на нефискальные сферы. Одно предложение позволяет министрам заставлять землевладельцев, которых они не любят, продавать землю. Полицейские могут патрулировать сонные поселения Хайленда с оружием и чаще, чем раньше, использовать полномочия по остановке и обыску. Со следующего года каждый шотландский ребенок должен иметь государственного опекуна. Оруэлловский национальный регистр идентификации находится в разработке. Министры принижают скептически настроенных ученых, государственных служащих, журналистов и судей, отдают приказы советникам и, как говорят, запугивают фирмы и общественные организации, которые возражают. В SNP царит жесткая дисциплина: видных несогласных увольняют, а начальство редко упрекает онлайн-активистов партии в оскорблениях еретиков и распространении теорий заговора.
Неудивительно, что результатом является плохое правительство. Налоговые поступления, растрачиваемые на «бесплатные» подарки среднему классу, в сочетании с высокомерным неприятием английских децентрализующих реформ государственного сектора привели к росту списков ожидания в больницах. Уровень грамотности падает, а размер классов увеличивается. В университеты поступает меньше шотландцев из бедных семей, чем их английских эквивалентов, и разрыв увеличивается. В августе Европейская комиссия приостановила выплаты на региональное развитие из-за сомнений в способности Эдинбурга разумно расходовать деньги.
Но оппозиция слаба. Это отчасти его собственная вина; и лейбористы, и тори долгое время игнорировали Шотландию, несмотря на недавние попытки компенсировать это. Превосходство SNP, усиленное всплеском поддержки после неудачного сепаратистского референдума в прошлом году, отодвигает на второй план альтернативы. Партия доминирует в законодательном органе, у которого нет верхней палаты, и есть свой спикер, ее члены бросили вызов съезду, согласно которому этот пост должен был занять представитель лейбористов. Контрольные комитеты в основном находятся в руках SNP — и это видно. В прошлом году Комитет по общественным петициям отклонил предложение о проведении отдельного плебисцита за независимость отдаленных островов Шотландии (в основном профсоюзных). Четыре ежедневных газеты страны поддержали партию на всеобщих выборах в мае; только один поддержал любую другую партию.
Сводчатые амбиции, которые перепрыгивают через себя
По иронии судьбы, неэффективность шотландского правительства основывается именно на формуле, которая делает его доминирующим. Группы с особыми интересами потворствуют, популистские расходы защищены, службы остаются нереформированными из страха нажить себе врагов, благоприятные для таблоидов изменения приветствуются, а «другой» (англичанин, представленный Вестминстером) обвиняется в каждом провале или разочаровании. Мягкая автократия ШНП в Шотландии является нитью, скрепляющей отличительный тартан партии, состоящей из универсальных подачек, левой позы, мелодраматического размахивания флагом и структурного консерватизма. Это похоже на стиль правления, который больше похож на аргентинских перонистов, чем на реформистских скандинавских социал-демократов, с которыми политики ШНП лестно сравнивают себя.
Нажмите типы SNP, и они вернутся к независимости. Они говорят, что свободная Шотландия может улучшить общественные услуги, экспериментировать и позволить расцвести тысяче цветов. А пока страна должна стоять вместе. Бэджхот не сомневается в добросовестности тысяч агитировавших за партию, тем более миллионов голосовавших за нее. И все же он не может не заметить, что централизованное правительство, строгое единообразие и единство прежде всего хорошо работают на ШНП. Жесткий контроль во имя разделения сделал ее одной из самых успешных политических сил на Западе. Путешествуя по Хайленду, где Эдинбург выглядит таким же внушительным и таким же далеким, как Лондон, на ум приходит мысль: ШНП не столько выступает за независимость, сколько борьба за независимость выступает за ШНП.
