«Международное сообщество, которое стояло в стороне, пока совершались эти преступления, не имеет права прощать», Арье Нейерсоучредитель Хьюман Райтс Вотч, писал в 1993 году: «После того, как жертвы были лишены практически всего остального, они имеют право сохранить по крайней мере это право».
Нейер только что вернулся из Сараево, Босния и Герцеговина. В Брюсселе и Нью-Йорке дипломаты стояли перед трудным выбором: создать запланированный трибунал по военным преступлениям, одобренный Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, или отказаться от такого суда, чтобы уговорить Сербию принять полноценный мирный план с Европейским союзом.
Жители Боснии и Герцеговины сказали Нейеру, что отказ от суда будет «предательством», написал он в Вашингтон пост. Он заявил, что правосудие за военные преступления, этнические чистки и геноцид не может быть «разменной монетой».
«Международное сообщество, которое стояло в стороне, пока совершались эти преступления, не имеет права прощать», Арье Нейерсоучредитель Хьюман Райтс Вотч, писал в 1993 году: «После того, как жертвы были лишены практически всего остального, они имеют право сохранить по крайней мере это право».
Нейер только что вернулся из Сараево, Босния и Герцеговина. В Брюсселе и Нью-Йорке дипломаты стояли перед трудным выбором: создать запланированный трибунал по военным преступлениям, одобренный Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, или отказаться от такого суда, чтобы уговорить Сербию принять полноценный мирный план с Европейским союзом.
Жители Боснии и Герцеговины сказали Нейеру, что отказ от суда будет «предательством», написал он в Вашингтон пост. Он заявил, что правосудие за военные преступления, этнические чистки и геноцид не может быть «разменной монетой».
Месяцем позже начался Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии.
Сейчас кажется почти невероятным, чтобы те, кто несет наибольшую ответственность за кровопролитие и злоупотребления, остались на свободе. Но даже когда война подошла к концу, казалось вполне возможным, что такие люди, как лидер военизированных формирований Милан Лукич, военачальник Ратко Младич или экс-президент Сербии Слободан Милошевич, ответственные за тысячи смертей, останутся на свободе.
Сегодня мир только начал задумываться над тем, как может выглядеть правосудие в отношении агрессивной войны России в Украине.
Украина уже начала предъявлять обвинения пленным российским солдатам: это первое осуждение сержанта танковой части, который казнил безоружного гражданского, в результате осуждения в мае. Этот случай был относительно простым: сержант признался, что стрелял в украинца, но сказал, что просто выполнял приказ. (Эта так называемая Нюрнбергская защита обычно не принимается по международному праву).
Юридическая система Украины просто не в состоянии справиться с огромным количеством ожидаемых дел: тогдашний генеральный прокурор Ирина Венедиктова заявила Би-би-си в прошлом месяце, что они получили сообщения о некоторых 21000 военных преступлений. Украина даже в мирное время была бы перегружена.
Они не совсем одни. Международный уголовный суд установил полная следственная группа в Украине и активно собирает доказательства для возможных судебных преследований. Киев начал разбирательство в Международном суде ООН, обвинив Россию в геноцид. Другой случай, хотя и во многом символический, был запущен в Европейском суде по правам человека. союзники Украины, в том числе Соединенные Штаты а также Европейский Союзпредложили поддержку в расследовании этих военных преступлений.
Но группа экспертов по международному праву говорит, что сейчас самое время изложить, как именно мир намерен расследовать и преследовать обвинения в военных преступлениях, совершенных на Украине.
«По мере развития конфликта все больше и больше российских солдат, полковников и генералов будут попадать под стражу украинцев», — заявил Майкл Шарф, содекан юридического факультета Университета Кейс Вестерн Резерв. Внешняя политика. «И когда это произойдет, будет большой интерес к возбуждению судебного преследования. … Я не могу себе представить, чтобы нынешняя украинская судебная система справилась с этим».
Шарф вместе с Группой общественного международного права и политики, а также юристами из Украины предлагает структуру того, как Запад и Украина могли бы эффективно и быстро справиться с этим потоком дел.
Законопроект, написанный Шарфом и другими, предусматривает высший суд по военным преступлениям, который все еще находится в Украине и укомплектован украинскими судьями. «Этот законопроект делает украинский суд интернациональным», — сказал он.
Это означает наличие международных наблюдателей, иностранных советников, гарантии безопасности со стороны Запада и значительное финансирование.
На прошлой неделе на мероприятии за круглым столом Public International Law & Policy Group вместе с другими сторонниками проекта Шарф указал на 2,5 миллиона фунтов стерлингов (3,03 миллиона долларов США) пожертвование Соединенного Королевства для финансирования некоторых следственных работ. «Им действительно нужно в 50 раз больше», — сказал Шарф.
Этот предлагаемый трибунал создан не полностью с нуля: предложение создано по образцу Высший антикоррупционный суд Украины. Все судьи антикоррупционного суда являются украинцами, но перед назначением их проверяют, а после избрания в состав коллегии помогает и консультирует группа международных экспертов.
«В нашем предложении есть только украинские судьи», — сказал Шарф. «Для этого есть очень веская причина, потому что их конституция гласит, что они могут использовать только местных судей».
Этот интернационализированный украинский суд не заменит работу этих других международных органов, а скорее будет работать в тандеме с ними.
Шарф указывает, что Международный суд уважает иммунитет глав государств и министров иностранных дел — в 2002 году суд признал недействительным ордер на арест для бывшего министра иностранных дел Конго Абдулайе Йеродиа Ндомбаси на том основании, что он не подлежит судебному преследованию. Международный уголовный суд склонен преследовать более высокопоставленных лиц: за свою почти 25-летнюю историю суд предъявил обвинения всего нескольким десяткам человек.
Шарф считает, что эти различные органы действуют совместно, а не конкурируют с украинским судом. Решения о том, как разделить дела, скорее всего, будут приниматься генеральным прокурором Украины.
Например, Шарф сказал: «МУС может преследовать тех, кто не будет экстрадирован в Украину».
«Люди хотят видеть эту интернационализацию, чтобы избежать видимости предвзятости», — сказал Стивен Рэпп, бывший посол США по особым поручениям по вопросам военных преступлений, на круглом столе Группы международного права и политики в июле.
«Если они не будут выполнены на очень высоком уровне, если это не будет продемонстрировано в соответствии с высокими международными стандартами… Я думаю, это ослабит поддержку, которую имеет Украина», — сказал Рапп.
Нюрнбергский процесс, на котором преследовались нацистские военные преступники, остается золотым стандартом для такого рода судебных преследований. Хотя первые судебные процессы были сосредоточены на высшем руководстве нацистского режима, последующие трибуналы предъявил обвинения сотням высокопоставленных чиновников, руководителей корпораций, судей, врачей и солдат. Суды привлекали к ответственности тех, кто заставлял работать механизм немецкого государства. Нюрнбергский процесс, конечно же, стал возможен только после разгрома Германии и при содействии Советского Союза.
Рапп указал, насколько важно для украинского суда полностью понимать структуру российского командования, состав его подразделений и характер каждого подразделения, направляемого для вторжения. Учитывая темный характер российской армии, которая все больше зависит от призывников и квази-частных подрядчиков, это будет непростой задачей. Некоторые из этих единиц можно попробовать вместе.
Шарф сказал, что предъявление этих обвинений сейчас дает ощутимые преимущества. «Вам действительно нужна политическая воля, чтобы поддерживать [a sanctions regime],” он сказал. «И в прошлом обвинительные заключения были действительно успешными в этом». Он указывает на политическое давление на Милошевича: «Они предъявили ему обвинение, и это привело к тому, что он согласился на независимость Косово».
С этой точки зрения сами обвинительные заключения могут иметь стратегическую выгоду, даже если обвиняемый не предстанет перед судом. «Просто обвинение лидеров подорвало их власть, их популярность, их авторитет», — сказал он.
«Русские не собираются выдавать никого из обвиняемых», — признал он. Но «красное уведомление» Интерпола означает, что любому из этих обвиняемых — политикам, военачальникам или солдатам — грозит арест, если он покинет страну. «Это заставит этих людей, в том числе [Russian President Vladimir] Путин, заключенные в России», — сказал Шарф.
Россия слишком хорошо знает, насколько эффективны эти красные уведомления: она часто использует Интерпол для травли и преследования диссидентов за границей.
Хотя доказательства военных преступлений — бессмысленные казни мирных жителей, изнасилования как средство ведения войны, обстрелы гражданской инфраструктуры и пытки — значительны, это не означает, что обвинительные приговоры являются данностью.
Россия уже работала над дискредитацией международных юридических органов и использует свою собственную судебную систему, чтобы начать судебный процесс над западными боевиками, добровольно отправившимися на Украину. Специальный трибунал даже использует пропутинских западных влиятельных лиц, чтобы продавать сомнительные и откровенные обвинения в заговоре что Киев является агрессором, включая идею о том, что финансируемые США биолаборатории в Украине разрабатывают биологическое оружие.
Хотя существует четкая стратегическая цель скорейшего начала этих расследований и судебных преследований, сам процесс может иметь столь же важное значение, как и результат. Более века международное сообщество стремилось ввести значимые и обязательные меры ответственности. С каждым смертоносным конфликтом эта инфраструктура становилась все более последовательной и предсказуемой.
Независимо от того, кого Украине и международному сообществу удастся арестовать и привлечь к ответственности, выполнение обещания, данного в Нюрнберге, станет значимым вкладом в международное право.
