1774380967
2026-03-24 14:02:00
Индонезия стала ведущим игроком в цифровой экосистеме региона и все чаще занимает лидирующие позиции в области внедрения ИИ. Правительство изложило свое долгосрочное видение искусственного интеллекта в Национальной стратегии искусственного интеллекта для Индонезии на 2020-2045 годы: AI Towards Indonesia Vision 2045. В отчете Kearney за 2023 год, в котором анализируются глобальные бизнес-тенденции, прогнозируется, что к 2030 году искусственный интеллект может внести 366 миллиардов долларов США в ВВП Индонезии.
По мере того, как Индонезия продвигается вперед в реализации этих амбиций, ее система управления ИИ остается на ранней стадии, отражая более широкую задачу согласования законодательных и институциональных мер с быстро развивающимся технологическим развитием страны.
Этот нормативный пробел создает как проблемы, так и возможности для усиления подотчетности, повышения правовой определенности и укрепления общественного доверия к технологиям искусственного интеллекта. Это также делает развивающийся подход Индонезии к управлению ИИ – посредством существующих правовых инструментов, новых политических инициатив и продолжающихся усилий по регулированию – особенно заслуживающим более пристального изучения.
Структура и управление
Айик Гунади
Партнер
Адвокаты ABNR
Джакарта
Тел: +62 81 1155 4520
Электронная почта: [email protected]
Существующие правовые инструменты, регулирующие ИИ. Индонезия еще не приняла закон или постановление, конкретно регулирующее вопросы, связанные с ИИ. Вместо этого работа и использование ИИ регулируются существующими общими законами и правилами. К ним относятся положения, регулирующие работу электронных систем в Законе об электронной информации и транзакциях с поправками, внесенными Законом № 1 от 2026 года о уголовной ответственности (Закон о EIT) и Постановлением правительства № 71 от 2019 года о предоставлении электронных систем и транзакций.
В рамках этой концепции ИИ может быть истолкован как «электронный агент», определяемый как «устройство в электронной системе, созданное для автоматического выполнения определенных действий с конкретной электронной информацией, которым управляет человек».
Однако это определение, возможно, неадекватно для систем ИИ, поскольку ИИ действует не просто «автоматически», но часто автономно, демонстрируя человеческое адаптивное поведение и возможности решения сложных проблем. Такая автономия позволяет ИИ генерировать персонализированные и контекстно-зависимые результаты, а не выдавать чисто двоичные результаты, как другие традиционные модели программирования.
В отсутствие детального регулирования, регулирующего использование и развитие искусственного интеллекта, Министерство связи и цифровых технологий (MOCD) выпустило циркулярное письмо № 9 от 2023 года об этике искусственного интеллекта (CL9), которое, по сути, содержит общие руководящие принципы в отношении ценностей, этики и контроля консультаций, анализа и программирования на основе искусственного интеллекта, проводимых коммерческими предприятиями и операторами электронных систем (ESO).
В частности, работа ИИ должна поддерживать этические ценности, в частности, инклюзивность, безопасность, доступность, прозрачность, надежность и подотчетность.
В практическом плане ожидается, что операторы ИИ: возьмут на себя ответственность за защиту общества при использовании данных; обеспечить, чтобы ИИ не использовался в качестве органа, принимающего решения по вопросам, касающимся человечества; предотвращать дискриминацию и другие вредные действия; и рассмотреть возможность управления рисками и антикризисного управления.
Помимо этих общеприменимых рамок, внедрение ИИ также подлежит отраслевому регулированию в определенных отраслях. Например, Управление финансовых услуг (OJK), курирующее сектор финансовых услуг, опубликовало «Управление банковским искусственным интеллектом Индонезии», в котором представлены:
(1) Руководящие принципы ИИ, включая: надежность (решения ИИ надежны для банков в достижении своих целей); подотчетность (операторы ИИ могут нести ответственность за правильное функционирование систем ИИ); и человеческий надзор (для обеспечения вмешательства человека на протяжении всего процесса работы систем ИИ, от мер предосторожности и потенциальных предубеждений до предотвращения создания ИИ результатов, противоречащих этическим ценностям и целям);
(2) управление и классификация рисков систем ИИ (т.е. ряд рамок для оценки и классификации рисков систем ИИ в соответствии с Законом ЕС об ИИ); и
(3) Рекомендации для банков по внедрению ИИ в свои системы, охватывающие все этапы жизненного цикла ИИ и служащие минимальным справочником по использованию ИИ в банковских операциях и бизнес-процессах.
Восточная Махишвара
Партнер
Адвокаты ABNR
Джакарта
Тел: +62 21 250 5125
Электронная почта: [email protected]
OJK также представил Кодекс поведения ответственного и заслуживающего доверия искусственного интеллекта в индустрии финансовых технологий, который обеспечивает нормативные требования в отношении справедливости, прозрачности, объяснимости и человеческого контроля при использовании ИИ в сфере финансовых технологических услуг, дополняя юридические обязательства в рамках режимов защиты данных и защиты потребителей.
Новая политика и развитие, ориентированные на искусственный интеллект. Хотя Индонезии еще предстоит принять всеобъемлющую и обязательную правовую базу, конкретно регулирующую ИИ, недавние события указывают на растущий политический подход к управлению ИИ.
В этом контексте в августе 2025 года Министерство обороны США опубликовало «Белую книгу» Национальной дорожной карты развития искусственного интеллекта, в которой:
(1) Охватывает концептуальную основу ИИ, анализ проблем, а также направление и стратегию государственной политики для решения проблем, связанных с ИИ, включая создание Национальной целевой группы по координации ИИ для синхронизации различных заинтересованных сторон и гармонизации отраслевых законов и правил в соответствии с международными стандартами;
(2) Вводит жизненный цикл ИИ: концепция, сбор данных, предварительная обработка, обработка данных, постобработка и оценка ИИ, в котором каждый этап будет подчиняться определенным принципам для минимизации рисков, связанных с каждым этапом; и
(3) Излагает ключевые принципы управления ИИ, включая достоинство, справедливость, подотчетность, защиту личных данных, прозрачность, безопасность, устойчивость, честность, инклюзивность, участие человека и надзор.
В дополнение к «дорожной карте» в области искусственного интеллекта MOCD также опубликовало «Этические рекомендации по искусственному интеллекту», призванные укрепить этическую основу в CL9. В рекомендациях содержится общая анкета для самооценки, которая поможет предприятиям оценить соответствие систем искусственного интеллекта этическим стандартам. Сюда входят вопросы о том, как выявлять и смягчать предвзятости ИИ, существуют ли четкие и достаточные меры подотчетности и возмещения ущерба, а также можно ли объяснить процессы принятия решений ИИ его пользователям.
Параллельно, в рамках более широких усилий по гармонизации законов и правил страны, правительство готовит президентское постановление об ИИ. Это предназначено для решения всеобъемлющих политических проблем, касающихся подотчетности и безопасности в секторе ИИ, а также служить центральной отправной точкой для согласования инициатив, связанных с ИИ, между министерствами и ведомствами.
Ожидается, что после принятия он будет способствовать гармонизации регулирования, требуя от отраслевых властей привести свои правила и политику в области ИИ в соответствие с президентским постановлением. Однако не было подтверждено точных сроков, когда будет издано это президентское постановление.
Ключевые юридические проблемы
Натася Амалия
Старший юрист
Адвокаты ABNR
Джакарта
Тел: +62 21 250 5125
Электронная почта: [email protected]
Несмотря на недавние события, несколько правовых и институциональных проблем продолжают формировать подход Индонезии к управлению ИИ.
(1) Отсутствие единого юридического определения ИИ и фрагментированные подходы к регулированию. Несмотря на многочисленные законы и постановления, применимые к ИИ, в Индонезии пока нет единого определения ИИ. Это создает неопределенность относительно того, следует ли рассматривать ИИ просто как электронного агента, как другие модели программирования, или как отдельную новую технологию, способную принимать собственные решения. Текущая нормативно-правовая база, регулирующая ИИ, остается фрагментированной. Такой подход может привести к дублированию полномочий, противоречивым стандартам и пробелам в регулировании. В результате коммерческие предприятия могут столкнуться с неопределенностью в отношении соблюдения требований, в то время как регулирующим органам может быть сложно эффективно координировать надзор. Поэтому усиление межинституциональной координации и разработка более интегрированной нормативно-правовой базы важны для эффективного управления ИИ.
(2) Риски конфиденциальности. Растущее использование искусственного интеллекта также вызывает обеспокоенность по поводу защиты персональных данных (PDP). Разработка ИИ часто включает сбор и обработку больших наборов данных, иногда получаемых путем сбора общедоступной информации, которая может включать личные данные и конфиденциальные личные данные. Когда люди не знают, что их данные используются для обучения/разработки систем искусственного интеллекта, возникают вопросы правовой основы, прозрачности и подотчетности. Чтобы устранить эти риски, разработчики ИИ должны обеспечить соответствие своей практики положениям Закона о PDP и правилам его реализации в будущем.
(3) Неясная система ответственности и подотчетности. Законодательство Индонезии не рассматривает ИИ в качестве отдельного субъекта права, оставляя ответственность за ущерб, связанный с ИИ, определяться на основе более широкой правовой базы, такой как Закон о ЗНО и Уголовный кодекс Индонезии. Таким образом, ответственность возлагается только на частных лиц или коммерческие предприятия, которые незаконно разрабатывают, внедряют или используют ИИ. На сегодняшний день не существует судебных решений или конкретных правовых положений, разъясняющих вопрос ответственности, возникающей в результате использования ИИ.
Заключение
Поскольку Индонезия ускоряет интеграцию искусственного интеллекта во всех секторах, основной проблемой является не технологический потенциал, а готовность управления.
Сохраняются ключевые юридические пробелы, включая неопределенность в отношении определения ИИ, риски конфиденциальности, недостаточную защиту детей и нерешенные вопросы ответственности и подотчетности.
Дорожная карта MOCD по искусственному интеллекту отражает скоординированные политические усилия по руководству развитием искусственного интеллекта и межведомственному согласованию.
Но хотя эти инициативы обеспечивают важную основу, значимый прогресс будет зависеть от их включения в обязательные правовые инструменты, обеспечивающие правовую определенность и эффективное правоприменение.
Али Будьярджо Нугрохо Рексодипутро
(Юрисконсульты ABNR)
Граха CIMB Ниага, 24 этаж
Джл. Генерал Судирман Кав. 58
Джакарта 12190
Тел: +62 21 250 5125/5136
Факс: +62 21 250 5001
Электронная почта: [email protected]
www.abnrlaw.com
#Укрепление #доверия #алгоритму #новая #система #искусственного #интеллекта #Индонезии
По теме
