Управлять искусственным интеллектом: инвентаризация ОЭСР по трансформации основных функций государства

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), опубликованная в сентябре 2025 года. Амбициозный отчет под названием Управлять искусственным интеллектом: запасы и перспектива основных функций государстваПолем В этом документе, плод проведенного анализа 200 случаев использования ИИ в 11 ключевых областях государственного управления, вызывает панораму достижений, проблем и возможностей, предлагаемых этой технологией. В то время, когда правительства по всему миру изо всех сил пытаются догнать частного сектора в принятии ИИ, этот отчет, утвержденный Комитетом по государственному управлению ОЭСР, направлена на то, чтобы направлять администрации к стратегическому и ответственному использованию ИИ. Это часть более широкого проекта ОЭСР ” Процветать с ИИ », Подчеркивая, как эта технология может укрепить производительность, отзывчивость и подотчетность государственных услуг, одновременно предупреждая неотъемлемые риски.

ИИ, ускоритель цифрового перехода от администраций

В отчете подчеркивается растущая роль ИИ в модернизации государственных администраций. В то время как пандемия COVID-19 ускорила оцифровку услуг (с прогрессом, эквивалентной нескольким годам за несколько месяцев), ИИ появляется как столб трансформатора. Согласно ОЭСР, он автоматизирует 84 % повторяющихся задач в Соединенном Королевстве, что выпускает эквивалент 1200 позиций на полный рабочий день в год для миссий с более высокой добавленной стоимостью. Преимущества структурированы вокруг трех основных осей: производительность (эффективность и эффективность), реактивность (адаптация к потребностям граждан) и ответственный (Прозрачность и обнаружение аномалий). ИИ вмешивается на каждом этапе общественного цикла действий – от проектирования политик до их оценки – до автоматизации процессов, персонализации услуг и предвидеть риски. Например, разговорные агенты, основанные на ИИ, отвечают на вопросы пользователей, в то время как алгоритмы прогнозирования помогают обнаружить налоговое мошенничество или управление стихийными бедствиями.

Однако государственные администрации тянут ноги по сравнению с частнымиИз -за конкретных ограничений: устаревание информационных систем, нехватка навыков, ограниченные бюджеты и высокие требования к защите данных и этике. Отчет настаивает на том, что Бездействие рискованно : Это расширяет разрыв в частном секторе и разрушает доверие граждан, уже низких (только 39 % доверяют своей национальной администрации в 2023 году).

Анализ 200 вариантов использования в 11 основных функциях

В основе отчета – эмпирическое исследование 200 случаев использования ИИ, охватывающих 11 основных государственных функций: налоговое управление, управление государственными финансами, правила, реформа государственной службы, государственные закупки, государственная честность, оценка политики, участие граждан, государственные службы, упорядочение/управление бедствиями и управление правосудием/доступом к правосудию. Эти случаи из стран ОЭСР и партнеров раскрывают четкие тенденции.

Наиболее распространенное использование автоматизации проблемы (77 % случаев), рационализация и персонализация услуг. Генеративный ИИ (например, модели основного языка) остается недооцененным, хотя он показывает Потенциал для краткого изложения документов или Помощь в редакционном сотрудникеПолем Конкретные преимущества включают Сокращение сроков (до 90 % в некоторых бразильских случаях) и лучшее распределение ресурсов.

Несмотря на эти достижения, 84 % инициатив все еще находятся на этапе пилота, затрудняя общие проблемы: отсутствие данных качества (96 % случаев), дефицит навыков (91 %) и отсутствие практических директив (85 %). А Операционные риски (как алгоритмические смещения) вездесущий в 70 % случаевстресс Потребность в гарантииПолем

Конкретные примеры: ИИ на службе правосудия и общественных служб

Отчет полон вдохновляющих примеров. В общественных услугах чат -боты, такие как в Португалии, руководствуются гражданами в административных процедурах, что делает взаимодействие более инклюзивным. Для участия граждан, инструменты анализа мнений, основанные на ИИ, помогают лучше понять общественное восприятие и адаптировать политику.

В администрировании правосудия, ИИ сияет благодаря своему потенциалу для ускорения процедурПолем В Бразилии система Victor Изучите апелляции через несколько секунд вместо 44 минутВ то время как Chat-JT, генеративный помощник, запущенный в 2025 году, помогает судьям искать и синтезировать документы. В Испании Хорус включает в себя автоматизированную транскрипцию для быстрого навигации по слухам. В Колумбии Претория предварительно выбирает опеки (действия за права человека) путем применения прозрачных критериев под руководством человека.

Особенно поразительный случай – это аргентина, где CHATGPT использовался с мая 2024 года государственным прокурором Буэнос -Айреса для Проанализировать случаи общественного занятостиПолем Инструмент сорт Документы, предложить модели и черновик решения, сокращение Время написания от одного часа до 10 минутПолем На сегодняшний день он имел дело с 20 судебными решениями, демонстрируя значительный прирост эффективности. И все это без соревнования со стороны Школы магистратуры!

Ограничения и риски: повышение бдительности необходимо

Несмотря на эти многообещающие достижения, использование ИИ в Чувствительные области, такие как справедливость, создают основные этические и социальные проблемыПолем Давайте сделаем пример аргентинского чата, используемый для 20 судебных решений: если этот инструмент резко сокращает время написания (с одного часа до 10 минут), он поднимает глубокие вопросы об делегации такой ответственности за машинуПолем А преднамеренныйтрадиционно долго и думал о людях, риск потерять свою человеческую сущность В интересах алгоритмов, обученных потенциально смещенным базам данных – отражая историческое неравенство, стереотипы или культурные пробелы.

Разве не опасно доверять интерпретации права на ИИ, включая « рассуждение Являются ли непрозрачные и не отслеживаемые, вероятно, запрограммированы вне юрисдикции, без названия естественного человека, ответственного за окончательный акт? Когнитивные предубеждения в беспорядке предсказуемы: ложные срабатывания, которые могут привести к несправедливости (как ошибочные оценки рисков рецидивов) или Обед судейРазрушение общественного доверия. Без подкрепленных аудитов по обеспечению защиты, обязательного человеческого надзора и средств правовой защиты- ИИ может усилить неравенство, а не исправлять ихпревращение справедливости в безличную систему и потенциально дискриминационнаяПолем

К этому добавлено решающая проблема юрисдикции, которая на самом деле не рассматривается в отчете : Источники этих машин, таких как CHATGPT, разработанные OpenAI в Соединенных Штатах, часто программируются за пределами национальной юрисдикции и не являются прозрачными. Разве это не отрицает суверенитет его справедливости -Одна из четырех фундаментальных полномочий государства-чем субподряд его иностранной организации? Эта внешняя зависимость подвергается риску серьезного вмешательства, угрожая независимости и автономии страны. Например, алгоритмические обновления, наложенные поставщиком, могут изменить юридические решения без локального контроля, или недостатки безопасности могут позволить иностранное влияние на чувствительные случаи. Без напористого цифрового суверенитета-VIA Инструменты с открытым исходным кодом или строгие правила на местоположении данных- Государства, вероятно, будут продавать долю своей судебной власти неотвержденным технологическим гигантам в своих национальных интересах.

На пути к заслуживающему доверия ИИ в администрации

В отчете заканчивается оптимистичное, но прагматическое видение: для использования ИИ без него, правительства должны развернуть катализаторы (управление данными, навыки, инвестиции), защита (этические правила, прозрачность на жизненном цикле инструментов) и Механизмы диалога (участие граждан и заинтересованных сторон). Приоритет приоритетов с низким уровнем риска и высокого воздействия, таких как административная автоматизация, имеет важное значение для развития зрелости.

ОЭСР требует растущих доказательств через специальную платформу (oecd.ai/gov), приглашая страны объединить опыт и уроки. В конце концов, управление с ИИ – это не технический вариант, а демократический вопрос: Это может восстановить уверенность, сделав государства более эффективными и справедливымипри условии, что вы направлены на человеческий подход.

Этот отчет, богатый анализом и примерами, предлагает драгоценное руководство для достижения этого.

Остается вопрос, учитывая сложность договоров Европейского Союза (убитого) и функционирования ЕС (Tfue) и отсутствие идентичности людей, которые написали бы эти утомительные документы, могли бы ЕС иметь эти тексты из работы генеративного ИИ?

Цитата из отчета: OECDE (2025), Управлять искусственным интеллектом: запасы и перспектива основных функций государстваEECD Editions, Paris, https://doi.org/10.1787/6816434b-frПолем