Франция создает свою Blackwater/Wagner: сдержанный указ, который передает войну на аутсорсинг

Правительство г-на Лекорню незаметно опубликовало постановление «№ 2025-1030, касающееся справочных операторов Министерства Вооруженных Сил по международному военному сотрудничеству».

Се текст довольно короткий, есть с обеих сторон и разбит на одиннадцать статейкоторые определяют, в частности, намерения правительства (статья 1), задачи, которые могут быть возложены на этих операторов (статьи 2 и 3) и методы отбора этих компаний (статьи 6 и 7).

О чем идет речь?

Беглый обзор показывает, что, согласно статье 1 указа, речь идет об «удовлетворении потребностей Франции в военном сотрудничестве и сохранении ее оперативного потенциала». Согласно положениям статьи 2, эти операторы «специально созданы» для «поддержки и расширения действий государства в вопросах международного военного сотрудничества. Они могут вмешиваться:

«1° В интересах третьего государства, оказавшегося в ситуации кризиса или вооруженного конфликта;

2° Будучи частью оперативного военного партнерства;

3° Содействуя реализации точно определенной операции по экспорту оборонного оборудования».
Направления действий касаются всего военного спектра: « наземная, морская, воздушная, космическая и киберзащита ».

Миссии, возложенные на этих операторов, могут касаться обучения, поддержания в рабочем состоянии или поддержки. В указе уточняется, что «для этого они обеспечивают контролируемую передачу, прямую или косвенную, военных ноу-хау французских вооруженных сил и связанных с ними формирований и гарантируют их защиту». Планируется, что эти операторы могут подлежать авторизации министра Вооруженных сил», — сказал он. использовать документы, отнесенные к государственной оборонной тайне или охраняемые интеллектуальной собственностью. ».

На практике эти операторы могли бы отвечать за внедрение специфического оборудования, предоставленного Францией и требующего продвинутых навыков и длительной подготовки: пилотирование самолетов Rafale, обслуживание пушек Caesar и т. д. На практике грань с непосредственным участием в боевых действиях незначительна, как мы видели в Ираке от имени США с такими компаниями, как Blackwater.

Одно положение указа кажется неясным в отношении его практического применения и намерений: « в отношении услуг, предоставляемых на национальной территории, они объединяют усилия с государственными службами или государственными учреждениями, чтобы предложить государствам-партнерам предложение, соответствующее существующим государственным ресурсам.. » Какие эти услуги будут осуществляться на территории страны?

Статья 5 предусматривает распределение « исключительные или специальные права » операторам, без их определения. Что это за права?

Продолжающееся расчленение государства

Этот указ фактически устанавливает новое расчленение госслужб по отношению к частным компаниям, в сфере, которая не может быть более царственной. Аутсорсинг является основной тенденцией англосаксонского происхождения, которая в течение ряда лет затрагивала французские армии в области поддержки (в основном продовольствием, одеждой, охраной).

Не говоря уже о приватизации, такой аутсорсинг миссий осуществляется в форме контрактов и, следовательно, публичных рынков.

Как будут заключаться эти аутсорсинговые контракты?

Кодекс государственных закупок, особенно в его части, посвященной контрактам на оборону и безопасность, предусматривает процедуры заключения и исполнения государственных контрактов. Хотя указ нацелен на Кодекс государственных закупок, он, тем не менее, определяет положения, специфичные для этих рынков, называемые здесь «рамочными соглашениями», разбитыми на «соглашения о миссиях, по инициативе министра обороны и в соответствии с его потребностями». Эти рамочные соглашения могут заключаться сроком на десять лет, что является отступлением от положений Кодекса о государственных закупках, который ограничивает срок действия таких контрактов семью годами.

Обратите внимание, подписанное с Украиной письмо о намерениях предусматривает поставку самолетов Rafale сроком на 10 лет, это совпадение?

Процедура заключения этих соглашений аналогична переговорной процедуре после конкурсных торгов. Контракты будут зарезервированы для операторов, зарегистрированных в Европейском Союзе или Европейской экономической зоне, ограничение, также предусмотренное Кодексом государственных закупок, касается только рынков обороны и безопасности. Будет интересно проверить реализацию этих процедур присуждения грантов, в частности, возможную публикацию рекламных объявлений типа «прием заявок» в Официальном журнале ЕС, практика, установленная Кодексом государственных закупок, но не упомянутая в указе.

Кто эти операторы? Можем ли мы назвать их наемниками?

Эти знаменитые «операторы ссылки», как они определены в этом указе, на самом деле являются « частные военные компании » (СМП). До сих пор, Франция не признавала этот вид деятельности и ограничилась ESSD.« компании, предоставляющие услуги безопасности и обороны ».

В парламентском докладе, представленном в 2012 году, этот вопрос был рассмотрен и рекомендованы законодательные рамки. В данном докладе описывается проблема аутсорсинга этого вида деятельности и его интерес, подчеркивая борьбу с пиратством. Ее докладчики выразили сожаление по поводу хрупкости предложения Франции и относительное молчание французского законодательства », ограничившись двумя законами и указом (Доклад депутатов Кристиана Менара и Жан-Клода Виолле от 14 февраля 2012 г.). В данном случае это постановление Государственного совета, автономное и не направленное на какой-либо закон. Таким образом, с парламентом не консультировались по поводу такого значительного расширения возможностей аутсорсинга, хотя можно было бы разумно утверждать, что создание таких компаний подпадает под действие закона. Более того, именно это рекомендовалось в вышеупомянутом парламентском докладе. Таким образом, существует явное желание со стороны исполнительной власти игнорировать Парламент, что является характеристикой нынешней власти меньшинства.

Уместно вернуться к тому, что характеризует СМП и их типологию.

На конференции, организованной Фондом стратегических исследований в 2003 году, генерал-лейтенант (2S) Генрих, тогдашний председатель наблюдательного совета Компания ГЕОСпредложил следующую типологию:

• “Компании, которые предлагают услуги военного типа – обучение, обучение, командование, которые располагают большими ресурсами. Я отношу сюда к этому типу компании MPRI, Sandline, Executive Outcome и т. д.”
• “Компании, которые деградировали службы военного типа по защите инфраструктуры и территорий в пользу частных интересов. Я имею в виду здесь защиту сырья в Африке. Американцы и канадцы там очень присутствуют”.

«Для этих двух категорий в Африке существует 90 компаний, ни одна из которых не является французской (1) e[2]. »

• «Третья категория принципиально отличается: охранные компании, у которых нет абсолютно никаких военных средств, которые не вооружены и которые предлагают анализ рисков, предотвращение, консультации, помощь и организационные услуги на местах в интересах компаний, например французских, которые хотят обосноваться в зонах риска».

«Geos — это не наемная компания, а сервисная компания, которая предлагает анализ рисков».

США широко используют ЧВК, состоящие из бывших военнослужащих, в том числе из многих высокопоставленных офицеров, бывших начальников штабов. Эти новые участники, согласно законам рынка, пришли удовлетворить спрос, предложив адаптированное предложение, и не подпадают под определение наемнической деятельности, как оно разработано международным правом (ст. 47 о наемниках Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 г.не ратифицирован Францией, Конвенция ООН[3] от 4 декабря 1989 г.) и перешел под действие французского законодательства (упомянутый выше закон 2003 г.). Эти компании «отличились» в многочисленных периферийных конфликтах за последние тридцать лет (бывшая Югославия, Ирак, Афганистан и т. д.), иногда доходя до ведения боевых действий, но в более общем плане они отвечают за логистические миссии или защиту собственности и людей.

Практические и непосредственные последствия публикации этого указа

Выбрав путь прямого регулирования, правительство хотело действовать быстро и иметь возможность быстро реализовать этот проект. С какой целью? Учитывая текущую ситуацию с украинским конфликтом, мы вполне можем предположить желание использовать это решение для отправки «сухопутных войск». Непосредственное преимущество состоит в том, чтобы обойтись без разрешения парламента, требуемого статьей 35 Конституции 1958 года.

Однако, поскольку эти компании были уполномочены правительством, их участие, скорее всего, квалифицировало бы Французскую Республику как сторону в конфликте, хотя она и обошла букву конституционных обязательств, придав этой практике видимость законности.

Еще одно преимущество для циничного руководителя: возвращение раненых и убитых будет осторожным и не вызовет практически никаких эмоций у населения, в отличие от национальных солдат (мы вспомним последствия узбинской засады в Афганистане).

Во Франции таких компаний пока не существует как таковых, но некоторые компании, такие как, например, GEOS или DCI, могли бы быстро адаптироваться и укрепиться. Само собой разумеется, что крупные американские SMP могли бы быстро создать дочерние компании, зарегистрированные в ЕС (Halliburton, KBR и другие), чтобы иметь возможность подать заявку, вероятно, нам следует ожидать такой ситуации. Учитывая проницаемость этих компаний для Пентагона, ЦРУ и других федеральных агентств США, очевидно, что любое сохранение секретности национальной информации было бы мертвой буквой и, следовательно, тем небольшим суверенитетом, который остается у Франции.

Что касается личного состава, необходимого для усиления нынешней французской ESSD в этой новой конфигурации, мы могли бы даже предположить, что правительство предлагает действующим военнослужащим поставить себя в ситуацию наличия, предусмотренного уставами гражданской службы, времени для выполнения миссии в качестве сотрудника этих компаний с вознаграждением, значительно превышающим «оплату операционных расходов» военных, сопровождаемым требованием абсолютной осмотрительности.

В заключение отметим, что нынешнее правительство меньшинства тайно создает новый инструмент для обхода разрешения парламента и участия в разжигающей войну безудержной атаке, рискуя разрушить национальный суверенитет и вовлечь Францию в конфликт, который нежелателен ее народу и чьи глубокие мотивы никогда не были объяснены политической властью.

Автор Оливье Фро – бывший солдат Сен-Сириана, доктор права, специалист по государственным закупкам.

(1) На момент проведения этой конференции война в Ираке еще не началась. В Ираке нет французских SMP или SSP, но французы могли быть завербованы англосаксонскими SMP.

(2) Резолюция № 44/34 от 4 декабря 1989 г. «Международная конвенция против вербовки, использования, финансирования и обучения наемников»,