Что будет дальше в противостоянии США и Ирана?

Президент Джо Байден вступил в должность, пообещав вернуть США в ядерную сделку с Ираном, официально известную как Совместный всеобъемлющий план действий или СВПД. Но сделать это оказалось непросто для администрации Байдена, отчасти из-за сложной политики вокруг сделки как в Вашингтоне, так и в Тегеране, а также из-за напряженных отношений между двумя странами, которые значительно испортились при предшественнике Байдена, Дональде Трампе.

В мае 2018 года, когда Трамп выполнил свое предвыборное обещание вывести США из многосторонней сделки 2015 года, ограничивающей иранскую программу обогащения урана, Тегеран сначала отреагировал, заняв позицию стратегического терпения. Но после того, как европейские попытки удержать сделку на плаву не смогли дать какой-либо передышки американской кампании «максимального давления» и на фоне все более воинственной риторики из Вашингтона, Иран переключил передачу.

Начиная с начала 2019 года Иран постепенно объявлял о серии так называемых обратимых нарушений своих обязательств по ядерной сделке, о превышении пределов своих запасов обогащенного урана и уровня его обогащения. Впоследствии Иран приостановил действие Дополнительного протокола с Международным агентством по атомной энергии, побочное соглашение, которое предоставило инспекторам ядерной службы еще более надежные механизмы для наблюдения за каждым этапом ядерной программы Ирана, чем стандартное соглашение агентства о надзоре.

Параллельно с этими шагами по оказанию давления на администрацию Трампа в связи с ядерной сделкой Иран начал резко нагнетать военную напряженность в отношениях с США, начиная с середины 2019 года. После серии атак на нефтяные танкеры в Оманском заливе, ответственность за которые Вашингтон возложил на Тегеран, иранские силы сбили беспилотный американский беспилотник, который, по их утверждениям, действовал в воздушном пространстве Ирана. Позже в том же году США и Саудовская Аравия обвинили Иран в том, что он несет ответственность за атаку беспилотников и крылатых ракет на нефтяные объекты Саудовской Аравии.

На этом фоне обострения напряженности ситуация достигла апогея в начале января 2020 года. После серии насильственных инцидентов в Ираке, когда поддерживаемые Ираном шиитские ополчения противостояли силам США, Трамп санкционировал удар беспилотника, в результате которого погиб высокопоставленный военачальник Ирана генерал Касем Сулеймани, когда он прибыл в Багдад. Обе стороны впоследствии отказались от эскалации, но принципиально не урегулировали свои разногласия.

Санкции США, которые Трамп вновь ввел в отношении торговли с Ираном, вынудили правительства и компании от Европы до Азии прекратить свое экономическое взаимодействие с Тегераном, что особенно серьезно сказалось на экспорте иранской нефти. Возникший в результате внутренний экономический штопор усилил социальную и политическую напряженность в Иране. Но вместо того, чтобы смягчить поведение режима, усиление давления со стороны Вашингтона, похоже, укрепило позиции сторонников жесткой линии в Тегеране, которые вышли крупными победителями на парламентских выборах в феврале 2020 года.

Сторонники ядерной сделки с Ираном в Вашингтоне и Европе надеялись, что администрация Байдена быстро вернет США к соблюдению соглашения, сняв односторонние санкции, а также проведя последующие переговоры по ракетной программе Ирана и поведению в регионе. Но переговоры в Вене по реанимации СВПД оказались более сложными, чем предполагалось, даже несмотря на то, что противники сделки в США и Иране, а также в Израиле, который последние несколько лет был вовлечен в тайную войну с Ираном на низком уровне, рассматривают свои варианты. А исход президентских выборов в Иране в июне 2021 года, на которых победил консервативный сторонник жесткой линии Эбрагим Раиси, создал дополнительные препятствия для прогресса.

Совсем недавно непрекращающиеся массовые протесты в Иране по поводу закона, требующего от женщин носить головной убор, вызванные смертью молодой женщины во время содержания под стражей полиции нравов, а также готовность Тегерана поставить России беспилотники и ракеты для войны в Украине сделали политическую оптику возобновления сделки более дорогостоящей для Вашингтона. Переговоры еще не прекращены. Но растущие политические препятствия — в сочетании с снижающейся полезностью сделки из-за успехов Ирана в обогащении урана и сокращения срока действия положений СВПД, — теперь почти наверняка делают ее мертвой буквой.

Ухудшение американо-иранских отношений происходит на фоне борьбы за региональное влияние между Ираном и Саудовской Аравией, включая опосредованные войны в Йемене и Сирии, а также стратегическое соперничество в Ливане и, в последнее время, в Ираке. Обе страны в течение нескольких лет вели предварительные переговоры, направленные на снижение напряженности, кульминацией которых стало недавно объявленное при посредничестве Китая соглашение о восстановлении дипломатических отношений, которые были разорваны в 2016 году. Тем временем иранское население все чаще оказывается между давлением санкций США и репрессиями авторитарного режима в Тегеране, который по-прежнему намерен распространять свою власть и влияние в регионе, чего бы это ни стоило дома.

WPR подробно рассказал об Иране и продолжает изучать ключевые вопросы о том, что произойдет дальше. Удастся ли США и Ирану реанимировать ядерную сделку и как ее невыполнение повлияет на двусторонние и региональные отношения? Будет ли Иран укреплять связи с Россией и Китаем, чтобы противостоять действиям США, и какую роль в этом будет играть Европа? Подорвет ли внешнее давление в сочетании с давно тлеющими внутри страны недовольствами внутренний контроль режима? Ниже приведены некоторые из основных моментов освещения WPR.

Наше самое последнее покрытие

Египет и Иран могут стать следующей оттепелью на Ближнем Востоке

Сообщается, что после более чем четырех десятилетий натянутых отношений Египет и Иран в течение нескольких месяцев предпринимали посреднические усилия. Несколько иранских официальных лиц публично поддержали эти усилия, направленные на прекращение одной из самых давних, но часто игнорируемых междоусобиц на Ближнем Востоке. Со своей стороны, Каир придерживается осторожной позиции по этому вопросу.

Американо-иранские отношения

Байден четко обозначил свои цели во взаимодействии с Тегераном: вернуться к соблюдению ограничений СВПД в отношении ядерной программы Ирана, а также добиваться ограничения ракетной программы Ирана и изменений в его поведении в регионе. Но усилия по возрождению СВПД находятся на жизнеобеспечении, и даже если он будет реанимирован, Иран не дал никаких признаков того, что он готов участвовать в других файлах.

Внутренняя политика

Иран демонстрировал единство перед лицом бряцания оружием администрации Трампа, но это далеко от реальности на местах. Провокация США может усилить сторонников жесткой линии внутри режима, но часть иранского населения разочарована продолжающимися внутренними репрессиями и экономическими лишениями, вызванными вновь введенными санкциями США. Последние протесты против закона об обязательном ношении головных уборов свидетельствуют о том, что власть режима над иранским обществом безвозвратно ослабла.

Региональная картина и внешняя политика

Соперничество Ирана с Саудовской Аравией в последние годы на самом деле было более разрушительным, чем растущая напряженность в отношениях с Вашингтоном. Конкуренция между двумя соперниками на Ближнем Востоке разожгла опосредованные войны в Сирии и Йемене, что привело к гуманитарным кризисам в обеих странах. Обе стороны теперь выбрали дипломатическое взаимодействие в надежде предотвратить дальнейшую конфронтацию. Но остается еще скрытый конфликт между Ираном и Израилем, сопряженный с риском просчета и непреднамеренных последствий, ведущих к эскалации и открытым боевым действиям. Тем временем Иран продолжает углублять экономические связи с Китаем и военные связи с Россией.

Примечание редактора: эта статья была первоначально опубликована в июле 2019 года и регулярно обновляется.