Способность Организации Объединенных Наций выполнять свою миссию в последние годы была серьезно ограничена ее государствами-членами. И многие из его агентств сейчас сталкиваются с нехваткой финансирования, что может серьезно ограничить их работу. Фактически, многосторонность всех мастей находится под угрозой, от Международного уголовного суда до Всемирной торговой организации.
Организация Объединенных Наций, возможно, является самым ярким проявлением международного порядка, построенного на балансе суверенного равенства с политикой великих держав в стремлении поддерживать международный мир. Но ее способность делать это – и достигать других целей, включая защиту прав человека и оказание помощи – была серьезно ограничена в последние годы ее государствами-членами.
Реальная власть в ООН принадлежит пяти членам Совета Безопасности, имеющим право вето – Соединенным Штатам, России, Китаю, Великобритании и Франции. И они использовали свои позиции, чтобы ограничить участие этой организации в крупных недавних конфликтах, включая гражданские войны в Сирии и Йемене. Но, возможно, ни один другой глобальный кризис не подчеркнул ограниченность Совета Безопасности больше, чем вторжение России в Украину и война Израиля и Хамаса в секторе Газа. Благодаря своему вето Москва смогла заблокировать все попытки Совета осудить или вмешаться в агрессивную войну, которая явно нарушает Устав ООН. И США сделали то же самое, чтобы заблокировать попытки Совета призвать к прекращению огня в секторе Газа, чтобы облегчить страдания палестинского гражданского населения там.
Помимо Совета Безопасности, ООН создала дополнительные специализированные учреждения для решения конкретных вопросов (среди прочего, здравоохранения, прав женщин и беженцев), которые добились разной степени успеха. В некоторых случаях им удавалось активизировать глобальные действия по достижению неотложных целей, например, работу ЮНЭЙДС по сдерживанию международного кризиса СПИДа. Но многие из этих агентств сейчас также сталкиваются с нехваткой финансирования, что может серьезно ограничить их работу.
Получите нашу информацию по ряду тем, в том числе оригинальный анализ WPR, отправленный на ваш почтовый ящик..
Помимо ООН и ее агентств, многосторонность всех мастей находится под напряжением, отчасти из-за враждебности администрации Трампа в течение четырех лет ее пребывания у власти по отношению к этим организациям из-за предполагаемых ограничений, которые многосторонность накладывает на свободу действий Вашингтона. В отсутствие руководства США, а иногда и перед лицом американского обструкционизма, многие многосторонние усилия потерпели неудачу. Повышенная напряженность и стратегическая конкуренция между США, Россией и Китаем также блокируют усилия по разрешению кризисов, даже там, где их интересы совпадают, как, например, в Афганистане.
Президент Джо Байден пообещал принять более традиционный американский подход к многосторонности и глобальной роли Америки, и его администрация уже предприняла усилия по исправлению курса по обоим вопросам с момента вступления в должность. Но будет ли этого достаточно для укрепления международного порядка, еще неизвестно. Неясно, сможет ли ВТО вновь заявить о себе, когда мировая торговля оживится, например, после пандемии Covid-19. Международный уголовный суд, который мог бы сыграть жизненно важную роль в рассмотрении обвинений в военных преступлениях, возникших в результате войн на Украине и в секторе Газа, находится под давлением со всех сторон, включая Соединенные Штаты.
Другие многосторонние организации оказываются плохо подготовленными для оказания какого-либо влияния, поскольку мировые державы все больше заинтересованы в конкуренции, а не в сотрудничестве. Такие форумы, как «Большая двадцатка», были созданы для того, чтобы использовать экономическую мощь богатых стран для единой реакции на международные кризисы, но на данный момент единства мало. И хотя Москва, Пекин и, в большей степени, Вашингтон уже пытались встряхнуть статус-кво, другие страны теперь также пытаются воспользоваться нынешним периодом изменений в глобальных отношениях для своей собственной политической, экономической и стратегической выгоды.
WPR подробно осветил ООН и многосторонние институты и продолжает изучать ключевые вопросы об их будущем. Будут ли члены Совета Безопасности, обладающие правом вето, продолжать ограничивать участие ООН в ключевых геополитических горячих точках, и что это будет означать для легитимности этой организации? Пострадает ли ООН и ее специализированные учреждения из-за угрозы сокращения финансирования? Сможет ли мир сформулировать многосторонний подход к решению насущных проблем и кризисов, таких как Цели устойчивого развития и изменение климата? Ниже приведены некоторые основные моменты репортажей WPR.
Наше самое последнее освещение
У ООН был плохой 2023 год. Потом началась война в секторе Газа
К концу 2023 года послам и международным чиновникам в ООН особо нечего было праздновать. У организации был тяжелый год еще до того, как ХАМАС напал на Израиль в октябре. Теперь война в Газе вызвала яростные дебаты в Совете Безопасности и Генеральной Ассамблее, многие задаются вопросом, сможет ли ООН оправиться от кризиса.
Политика ООН и дипломатия Совета Безопасности
Деятельность Совета Безопасности всегда ограничивалась пятью членами, имеющими право вето, известными как постоянная пятерка, или П5. Регулярно раздавались призывы переосмыслить состав постоянных членов с учетом современной геополитики, но эти усилия не принесли большого прогресса. Между тем, поскольку тупик в Совете Безопасности препятствует многим дипломатическим усилиям, Генеральная Ассамблея ООН приобрела дополнительное значение в качестве резонатора для многосторонних инициатив, которым не хватает спонсоров из числа великих держав, а также в качестве еще одной арены, на которой разыгрывается соперничество между великими державами.
Либеральный международный порядок
Создание ООН ознаменовало возникновение международного порядка, основанного на коллективной безопасности, либерализации торговли и политическом самоопределении. Сейчас это начинает отступать, поскольку такие могущественные государства, как Китай, Россия и, во все большей степени, США, предпочитают контролировать сферы влияния и игнорировать принципы суверенной независимости и невмешательства.
Подход США к многосторонности
Бывший президент Дональд Трамп в течение четырех лет своего пребывания на посту последовательно критиковал многосторонние институты, в частности ООН, одновременно выводя США из Парижского соглашения по изменению климата и ВОЗ и фактически задерживая ВТО. Байден уже отменил большинство этих шагов, за исключением того, что он принял протекционистскую торговую политику. Но ему было труднее исправить ущерб, нанесенный руководству США четырьмя годами президентства Трампа – и возможностью его возвращения.
Антикризисное управление
Одной из сильных сторон ООН и ее специализированных учреждений является их способность организовать помощь после стихийного бедствия или гуманитарного кризиса. Они также работают над снижением растущего уровня голода в мире, даже несмотря на то, что война в Украине грозит привести к стремительному росту масштабов недоедания и отсутствия продовольственной безопасности. Но эти и многие другие роли, которые ООН и другие многосторонние игроки должны играть в реагировании на глобальные кризисы, осложняются геополитическим соперничеством между великими державами.
Примечание редактора: эта статья была первоначально опубликована в июне 2019 года и регулярно обновляется.