Что такое Раздел 42, иммиграционная пограничная политика?

ВАШИНГТОН —

Раздел 42, закон об общественном здравоохранении десятилетней давности, использовавшийся во время пандемии COVID-19 для недопущения лиц, ищущих убежища, в США, был отменен в 20:59 по тихоокеанскому стандартному времени в четверг, открывая новую эру для пограничного контроля США.

Приказы по Разделу 42 были впервые реализованы администрацией Трампа в марте 2020 года и столкнулись с юридическими и политическими проблемами, но оставались в силе в течение первых лет пребывания президента Байдена у власти.

Ссылаясь на угрозу COVID-19, правительство США за последние три года осуществило почти 2,8 млн выдворений мигрантов на границе, не предоставив им возможность просить убежища. Раздел 42 увеличил количество пересечений границы до рекордного уровня, отчасти потому, что природа быстрых высылок облегчала людям немедленную попытку пересечения границы снова.

Название 42 оставил неизгладимый отпечатокс невиданными ранее ограничениями на границе и неуверенностью в предстоящих неделях.

Вот что вам нужно знать.

Что такое Раздел 42?

Название 42 — это закон об общественном здравоохранении и социальном обеспечении, принятый в 1944 году, который дал главному хирургу США право — позже переданное Центрам по контролю и профилактике заболеваний — определять, представляет ли инфекционное заболевание в другой стране серьезную опасность распространения в США, либо людьми или имуществом, въезжающими в страну.

Если CDC обнаружит, что болезнь представляет угрозу, он может с одобрения президента временно запретить людям въезд в страну, чтобы предотвратить опасность.

Именно это произошло в начале пандемии COVID-19. В марте 2020 года, на фоне резкого увеличения числа смертей от вируса, администрация Трампа выдвинула новую интерпретацию Раздела 42: агенты таможенной и пограничной службы США могут немедленно удалить любого, кто въезжает в страну без разрешения, чтобы предотвратить распространение коронавируса. Это действие закрыло границу для несущественных поездок в «интересах общественного здравоохранения».

Но он также заменил собой все другие законы США, в том числе законы, предоставляющие мигрантам право просить убежища; не допускать возвращения преследуемых в страны, где они могут столкнуться с угрозами, причинением вреда или пытками; и защитить несопровождаемых детей, уязвимых для торговли людьми.

Как был реализован Раздел 42?

Раздел 42, по-видимому, был впервые применен CDC под давлением от бывшего вице-президента Майка Пенса и от Стивена Миллера, высокопоставленный помощник Трампа, который давно стремился ограничить иммиграцию. Эксперты CDC возражали, заявив, что эта политика мало поможет остановить распространение коронавируса и что ее нельзя оправдать во имя общественного здравоохранения.

Группы защиты интересов, в том числе Американский союз гражданских свобод, подали в суд на администрацию Трампа из-за этой политики. Когда президент Байден вступил в должность, новая администрация продолжила эту политику, заявив, что «необходимо ограничить распространение коронавируса». Политика пережила вызовы своей конституционности.

Позже администрация Байдена освободила детей, путешествующих без родителей, от высылки в соответствии с разделом 42. Родителям, путешествующим со своими детьми, и одиноким взрослым по-прежнему запрещали въезд в страну или их быстро высылали. Но дети, путешествующие с членами расширенной семьи, такими как бабушка и дедушка, не считаются членами семьи и могут быть разделены на границе, при этом дети помечаются как несовершеннолетние без сопровождения и им разрешается въезд.

Почему Раздел 42 вызвал споры?

Юристы охарактеризовали Раздел 42 как одну из самых противоречивых и ограничительных иммиграционных политик в истории США. Законодатели, в том числе тогдашний сенатор от Калифорнии Камала Харрис, назвали это неконституционным «захватом исполнительной власти». Защитники иммигрантов в целом ожидали, что Байден покончит с соблюдением этой меры, когда вступит в должность.

Эксперты в области общественного здравоохранения заявили, что именно люди, отказавшиеся от вакцинации, а не мигранты, вызвали рост случаев заражения COVID-19 в США. написал письмо администрации Байдена, осуждающей эту политику как «научно необоснованную и политически мотивированную». Доктор Энтони Фаучи, в то время главный эксперт страны по инфекционным заболеваниям, осудил это.

Но даже несмотря на то, что некоторые ограничения на несущественные поездки в наземных портах въезда были сняты, администрация Байдена продолжала оправдывать Раздел 42 необходимым для защиты мигрантов, сотрудников Министерства внутренней безопасности и местных сообществ.

Правозащитная группа Human Rights First задокументировала более 13 400 насильственных нападений на просителей убежища, застрявших в Мексике в течение первых двух лет пребывания Байдена у власти.

Как работает Title 42?

В соответствии с разделом 42 мигранты официально не депортировались, и этот процесс может иметь такие последствия, как пятилетний запрет на въезд в США и уголовное преследование. Вместо этого агенты собирали биометрические данные мигрантов и в течение нескольких часов возвращали их в Мексику или доставляли обратно на родину.

За десятилетия до введения в действие Раздела 42 мигранты, которые добрались до США и попросили убежища или другой гуманитарной защиты, задерживались или освобождались до окончательного решения иммиграционного суда. Но на это могут уйти годы из-за постоянно растущего количества невыполненных дел.

По данным CBP, из почти 5,6 миллиона человек, задержанных CBP на южной границе с марта 2020 года, примерно половина была выслана по Разделу 42. Но эти быстрые изгнания вызвали всплеск неоднократных попыток пересечения границы мигрантами, которые были возвращены в Мексику, что увеличило количество встреченных лиц. В марте около четверти арестов приходилось на людей, которые ранее были возвращены в течение того же года.

Мигранты также могут быть проверены в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций против пыток. Эти проверки, в ходе которых лица должны доказать, что в случае высылки их могут подвергнуть пыткам, пройти труднее, чем традиционные собеседования по вопросам предоставления убежища.

Федеральные чиновники рассчитывали на то, что Мексика примет высланных мигрантов из стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Те, кому Мексика отказала и не могла быть немедленно выслана, въехали в США и столкнулись с более длительным процессом депортации.

Что произойдет теперь, когда Титул 42 отменен?

Мигранты, ищущие убежища, должны будут использовать приложение для мобильного телефона CBP One, чтобы записаться на собеседование с пограничниками. Приложение было пронизано техническими сбоями и предлагает ограниченное количество встреч — 1000 в день — которые заполняются в течение нескольких минут. CBP заявила, что исправила технические проблемы и начнет расставлять приоритеты для людей, которые дольше всех ждали встречи.

В среду администрация Байдена доработала правило, которое в значительной степени лишает мигрантов права на получение убежища, если они въезжают в США без разрешения и по пути не обращаются за защитой в другой стране.

DHS заявило, что после 11 мая оно будет в значительной степени полагаться на ускоренный процесс «ускоренного выдворения» для оценки требований мигрантов о помощи и депортации тех, кто не соответствует требованиям, в течение нескольких дней или недель. Семьи будут подвергаться GPS-мониторинг и комендантский час пока решаются их дела. Мексика согласилась продолжать принимать некоторых депортированных мигрантов, которые не из этой страны, после истечения срока действия Раздела 42.

Администрация сочетает правоприменение с некоторыми гуманитарными путями. Один позволяет гражданам Венесуэлы, Гаити, Никарагуа и Кубы подать заявление на временный законный въезд на условиях условно-досрочного освобождения по гуманитарным соображениям, если у них есть финансовый спонсор, при условии, что они не пытаются совершить поездку без разрешения.

официальные лица США планируют установить 100 процессинговых центров по всему Западному полушарию, начиная с двух в Гватемале и Колумбии, для предварительной проверки мигрантов на предмет права на получение статуса беженца и других законных путей. Чиновники отметили, что пройдут «недели» до открытия первых двух центров обработки. Еще одна программа, которая все еще находится в разработке, воссоединит семьи из Сальвадора, Гватемалы, Гондураса и Колумбии, а также с Кубы и Гаити, у которых есть ожидающие рассмотрения ходатайства о постоянном проживании (так называемая грин-карта).

Некоторые из этих положений могут быть оспорены в суде. Штаты, возглавляемые республиканцами, уже подали в суд, чтобы заблокировать программу условно-досрочного освобождения, и ожидается, что такие защитники, как Американский союз защиты гражданских свобод, подадут в суд на правило о недопустимости предоставления убежища.

Что происходило на южной границе до 11 мая?

Прибытие на американо-мексиканскую границу в последние дни действия приказов по Разделу 42 создало нагрузку на таможенный и пограничный секторы, особенно в Техасе. На прошлой неделе в Макаллене, штат Техас, агенты пограничной службы сообщили журналистам, что 6000 мигрантов, большинство из которых прибыли из Венесуэлы, находятся под стражей в различных учреждениях, и отметили, что их число намного превышает вместимость сектора долины Рио-Гранде, составляющего 4600 человек. Агенты трижды в день высылали группы мигрантов в Мексику.

Согласно внутренним данным, полученным The Times, агенты пограничного патруля задержали во вторник более 10 000 мигрантов через южную границу, что уже достигло уровня, предсказанного официальными лицами США сразу после отмены политики.

DHS расширило возможности задержания на границе и внутри США и перебросило агентов в районы с интенсивным движением на границе. На этой неделе агентство начало целенаправленные принудительные операции в таких местах, как Эль-Пасо, чтобы быстро депортировать мигрантов, въехавших в США без разрешения и не имеющих законных оснований для пребывания.

Штатные авторы Times Карен Гарсия и Хамед Алеазиз внесли свой вклад в этот отчет.