ЛОНДОН: Продолжение войн и конфликтов, несмотря на все усилия человечества по их искоренению, является одним из наиболее разочаровывающих и дорогостоящих аспектов международных отношений и человеческого существования.
После Второй мировой войны создание ООН и особенно Совета Безопасности, ее центрального органа по обеспечению мира и безопасности, было призвано дать окончательный ответ на предотвращение войны или, по крайней мере, ее быстрое разрешение.
Даже если ООН не потерпела полную неудачу, она лишь частично выполнила свою намеченную цель. Эта неудача обусловлена внутренней структурой международной системы, основным строительным блоком которой является национальное государство, которое не желает уступать определенные аспекты своей безопасности глобальному органу коллективной безопасности.
Вид на штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке. (Шаттерсток)
Именно структура и мандат ООН, особенно Совета Безопасности и его эксклюзивного клуба из пяти постоянных членов с правом вето, препятствуют ее эффективности в предотвращении и разрешении конфликтов.
Статья 2(4) Устава ООН устанавливает видение и императив для всех членов воздерживаться от «угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства». Совет Безопасности был создан как основной универсальный механизм для достижения этой цели.
Отцы-основатели ООН установили для себя очень высокую планку норм поведения на международной арене, стремясь радикально реформировать то, как политические единицы, в основном государства, взаимодействуют друг с другом — посредством дипломатии, а не использования силы или любого другого акта агрессии, что было нормой с начала истории.
Чтобы достичь этого, государствам необходимо признать, что их национальные интересы лучше всего удовлетворяются через коллективные интересы всех государств-членов.
Однако этот урок так и не был усвоен, и ООН за все время своего существования не сумела изменить этот глубоко укоренившийся образ действий. Как инструмент коллективной безопасности он реагирует и, что особенно важно, очень медленно.
На этой фотографии, сделанной во время заседания Совета Безопасности ООН 25 февраля 2022 года, посол России в ООН Василий Небензя (в центре) голосует за проект резолюции, осуждающей его страну за вторжение в Украину. Согласно уставу ООН, любой из пяти постоянных членов совета — Великобритания, Китай, Франция, Россия и США — может в одиночку отменить резолюцию, наложив вето. (фото из файла -)
Структура Совета Безопасности отражает как оптимистические настроения, преобладавшие после Второй мировой войны, так и преобладающую структуру власти того времени.
В состав Совета Безопасности входят пять постоянных членов — Китай, Франция, Россия, Великобритания и США — вместе известные как «П5». Любой из них имеет право наложить вето на любую представленную ему резолюцию.
Этот привилегированный статус был предоставлен ведущим державам-победителям войны и их союзникам, которые изменили послевоенный международный порядок, но сейчас он широко рассматривается как архаичный и отчаянно нуждающийся в переменах.
Генеральная Ассамблея избирает остальных десять членов Совета Безопасности сроком на два года, распределяемых на основе географической ротации, но им не предоставляется право вето.
Анналена Бербок, президент 80-й Генеральной Ассамблеи, выступает во время общих дебатов Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 23 сентября 2025 года. (-)
Председательство в Совете Безопасности меняется ежемесячно, что позволяет десяти непостоянным членам, избираемым двумя третями голосов Генеральной Ассамблеи ООН, иметь право голоса при определении повестки дня этого органа.
Согласно Уставу ООН, Совету Безопасности были предоставлены широкие полномочия, включая полномочия расследовать любые споры или ситуации, которые могли привести к международным трениям, и рекомендовать методы разрешения или, по крайней мере, смягчения таких споров.
Он также может формулировать планы по регулированию вооружений и призывать государства-члены применять экономические санкции и меры, включая военные действия, чтобы остановить агрессию.
Одним из основных полномочий Совета Безопасности является санкционирование миссий по поддержанию мира с целью содействия примирению, оказания помощи в реализации мирных соглашений или выполнения посредничества и добрых услуг, а также более решительных действий, разрешенных Уставом.
С момента своего создания ООН провела 38 миротворческих миссий, 11 из которых в настоящее время действуют в различных местах, включая Демократическую Республику Конго, Западную Сахару, Джамму и Кашмир, где они соблюдают режим прекращения огня, способствуют безопасности и стабильности в Косово и дислоцируются вдоль границ Израиля с Сирией и Ливаном.
Патрульное подразделение миротворческих сил ООН в Ливане (ВСООНЛ) дислоцируется в самом южном ливанском городе Накура на границе с Израилем, поскольку переговоры о морских границах между двумя странами, формально все еще находящимися в состоянии войны, должны возобновиться под эгидой ООН и США 4 мая 2021 года. (-)
Помимо этих относительных успехов операций по поддержанию мира, были и заметные неудачи. Наиболее печально известно, что миротворческие операции ООН не смогли предотвратить геноцид в Руанде в 1994 году, а также геноцид, произошедший в городе Сребреница на востоке Боснии в 1995 году.
В большинстве случаев из-за ограниченности мандата этих операций их успехи или неудачи зависят от воли антагонистических сторон сохранить мир или, по крайней мере, не возобновлять военные действия.
Критика была направлена в адрес Совета Безопасности, в частности, за его неспособность предотвратить конфликты или немедленно положить им конец, а также за отсутствие гибкости для принятия необходимых мер по разрешению затяжных конфликтов.
К таким примерам относятся спор между Индией и Пакистаном по поводу Кашмира или израильско-палестинский конфликт, который, несмотря на многочисленные резолюции, продолжается из-за неподчинения основных сторон и отсутствия мер со стороны международного сообщества.
В случае израильско-палестинского конфликта именно США блокируют большинство резолюций, критикующих Израиль, таких как призыв к прекращению огня в нынешней войне в секторе Газа или признание палестинского государства.
Посол Роберт Вуд, заместитель представителя США в ООН, поднимает руки, чтобы наложить вето на проект резолюции во время заседания Совета Безопасности ООН по ситуации на Ближнем Востоке, включая палестинский вопрос, в штаб-квартире ООН 20 ноября 2024 года в Нью-Йорке. (фото из файла -)
Акт агрессии постоянного члена Совета Безопасности России против своего украинского соседа стал особенно сильным ударом по авторитету этого института и наглядной иллюстрацией того, как злоупотреблялось правом вето.
Также по таким вопросам, как пандемия COVID-19 или изменение климата, Совет Безопасности оказался неспособным дать ответы на неотложные глобальные проблемы.
Несмотря на эти неудачи, ни ООН, ни ее Совет Безопасности не были адекватно реформированы. В результате он все чаще рассматривается как анахронизм, с иерархическими структурами, представленными недемократическими полномочиями постоянных членов, имеющими право вето.
Действительно, это вряд ли может быть оправдано в организации, устав которой продвигает принципы «равных прав» и «суверенного равенства», и в то же время она сохраняет власть Глобального Севера и маргинализует Глобальный Юг.
Годы критики привели к тому, что Генеральная Ассамблея в 2007 году организовала так называемые «межправительственные переговоры» для продвижения вопроса справедливого представительства, увеличения членского состава Совета Безопасности и обеспечения большей подотчетности и прозрачности.
Несмотря на бесконечные раунды переговоров, вопрос о членстве остается нерешенным, поскольку П5 выступают против потери своего привилегированного положения.
Шансы на значимую реформу Совета Безопасности невелики, поскольку внесение поправок в Устав ООН требует поддержки Генеральной Ассамблеи с последующей ратификацией двумя третями государств-членов ООН, а также согласия всех постоянных членов Совета Безопасности.
Следовательно, основные реформы сосредоточены на повышении прозрачности и процедурных вопросах.
На данный момент Совет Безопасности остается главным органом ООН для обсуждения вопросов мира и безопасности, а активные дебаты и возникающие резолюции влияют на то, как отдельные страны ведут себя в своих двусторонних и многосторонних отношениях, включая проявление своего влияния.
Тем не менее, необходимо ответить на критику в отношении отказа от добавления новых членов из Африки, Азии и Латинской Америки, а также чрезмерного использования права вето.
Если Совет Безопасности хочет сохранить актуальность и выполнить свою миссию, изложенную в Уставе ООН, в 21 веке, эти вопросы нельзя игнорировать, и их вполне возможно достичь.
Читайте также
