Отличный путеводитель по лабиринту мира саммитов COP.

Климатический дипломат
Питер Беттс, Profile Editions

Переговорщики по климату, лоббисты и мировые лидеры соберутся в бразильском городе Белен, расположенном в тропических лесах, в следующем месяце на климатический саммит ООН в этом году, COP30.

Для любого, кто был на саммите КС или пытался следить за ним издалека, эти встречи могут показаться совершенно сбивающими с толку. Одновременно происходят десятки параллельных переговорных направлений, изобилующих загадочными повестками дня и модными ярлыками: от «диалогов» и «консультаций» до «неформальных неформальных» дискуссий.

Наблюдателю это может показаться огромной дискуссией, окруженной собственными условностями и мало имеющей отношения к внешнему миру. К счастью, у нас есть мудрость Питера Беттса, легендарной фигуры в кругах полицейских, которая вразумит нас.

Посторонние вряд ли слышали о Беттс. Но как бывший ведущий переговорщик по климату от Великобритании и ЕС, он сыграл центральную роль в закладке основы Парижского соглашения и в руководстве переговорами, которые довели его до конца в 2015 году.

К сожалению, Беттс умер от опухоли головного мозга в октябре 2023 года, а его книга « Климатический дипломат: личная история конференций COPбыл опубликован посмертно в августе этого года. Он предлагает инсайдерскую информацию о том, что происходит на климатических саммитах, и знакомит нас с их современной историей, начиная с того момента, когда Беттс возглавил международную климатическую политику Великобритании в 1998 году.

Первое, что нужно прояснить, это то, что, хотя конференции COP часто проводятся в отдаленных местах, от Перу до Парижа, от Дурбана до Дубая, жизнь переговорщика по климату вряд ли можно назвать гламурной. Национальные команды тратят годы на выработку стратегии и планирование своей тактики переговоров для ежегодных двухнедельных саммитов только для того, чтобы провести целые две недели запертыми во временных зданиях без окон, обдумывая мелкие детали.

На COP17 в Дурбане, Южная Африка, Беттс вспоминает, как офисы делегаций располагались под землей на автостоянке, где «воняло бензином и дизельным топливом», а на COP15 в Копенгагене, Дания, еда «состояла почти исключительно из больших круглых булочек, наполненных коричневой пастой». Очевидно, что климатические дипломаты занимаются этим не ради реактивного образа жизни; они искренне верят, что это лучший способ решить климатический кризис.

Постепенно, по ходу книги, становится понятно, почему, поскольку Беттс проводит ускоренный курс того, как работает саммит КС, включая правила, регулирующие встречи, а также переговорные позиции и цели различных стран.

Сам спектр проблем ошеломляет: некоторые страны сосредоточены на обеспечении большей финансовой помощи для развития, другие хотят, чтобы страны активизировались и взяли на себя амбициозные сокращения выбросов парниковых газов, в то время как некоторые просто существуют для того, чтобы препятствовать прогрессу и поддерживать статус-кво. Каждая страна также ограничена своей внутренней политикой, финансовым положением и культурными взглядами.

В условиях хаоса участники переговоров должны найти способ собрать всех за один стол переговоров и достичь консенсуса – не меньше единодушного – о следующих шагах по решению проблемы изменения климата. Назвать это сложной задачей – это действительно колоссальное преуменьшение.

Беттс пишет ясно и часто с резким остроумием, даже если есть несколько содержательных разделов, посвященных, скажем, тонкостям многостороннего климатического финансирования. Но постепенно вы начинаете понимать, как создается колбаса КС и как ее нити выстраиваются в единую сбалансированную повестку дня в надежде объединить нации ради общей цели.

По-настоящему все оживает, когда нас проводят за кулисы крупных саммитов – Копенгагена, Парижа, Глазго – и дают возможность изнутри узнать, как все развивалось. Мы слышим о премьер-министрах и президентах, которые «роботизированно едят печенье» на важных совещаниях, крадут всеобщее внимание с помощью незапланированных, «вредных» пресс-конференций, прячутся в VIP-зонах от своих команд и «взрываются» от гнева, когда дела идут не так, как надо.

Существует также более чем достаточно слухов о влиятельных лицах Уайтхолла, чтобы привлечь внимание британских политиков, а также некоторые проницательные идеи о том, как участники кампании по борьбе с изменением климата потерпели неудачу – а иногда даже нанесли ущерб прогрессу в сокращении выбросов – с помощью своих стратегий лоббирования.

Многие люди отвергают роль этих саммитов в стимулировании глобальных действий по борьбе с изменением климата, утверждая, что они представляют собой не более чем извилистую болтовню. Однако факты свидетельствуют об обратном: до подписания Парижского соглашения в 2015 году мир находился на пути к потеплению на 5°C к концу века. Десять лет спустя эта траектория упала примерно до 2,7°C – все еще слишком высокая. но до поистине катастрофической судьбы, к которой мы шли, далеко.

Дипломатия может изменить мир. В этой книге Беттс дает беспрецедентное понимание того, как именно могут произойти эти изменения.