Пол Беннелл, независимый консультант
Физическая среда школы имеет решающее значение для соответствующей среды обучения. Однако очень мало внимания уделяется финансированию необходимых инвестиций в инфраструктуру начальной школы, и практически нет баз данных, отслеживающих основной прогресс, например, сколько школ или классных комнат построено или отремонтировано или сколько это стоит. Отсутствие данных имеет решающее значение, поскольку данные свидетельствуют о том, что темпы и масштабы развития школ являются слишком медленными и могут снижаться во многих странах. Пока эксперты когда-то были оптимистичны относительно строительства к 2015 году количества классных комнат, необходимых для всеобщего начального образования, реальность доказала обратное.
Недостаток инвестиций увековечивает перенаселенность
Одним из наиболее очевидных признаков необходимости увеличения количества классов является высокое соотношение учащихся и классов. Только 5 из 23 стран, по которым имеются данные, достигли целевого соотношения 40:1. В таких странах, как Камерун, Гамбия, Малави, Руанда, Уганда, Объединенная Республика Танзания и Замбия, соотношение составляет 60:1 и выше, что требует использования двойных или даже тройных смен для управления размером классов. Средние национальные показатели также маскируют большие различия. Перегруженность школ в столицах стала основной движущей силой приватизации: за некоторыми исключениями, в частных начальных школах этот показатель намного ниже.
Как показано в Обзорный отчет за 2025 год и Справочная бумагачто способствовало этому. темпы роста количества государственных начальных школ в странах Африки к югу от Сахары были отрицательными, постоянными (ниже 1%) или низкими (ниже 3%) во всех странах, кроме одной, из 29, по которым имеются данные в период с 2010 по 2020 год. Напротив, рост числа новых частных начальных школ был выше, чем эквивалент государственного сектора почти в 60% стран, по которым имеются данные. Во многих странах неправительственные субъекты, такие как религиозные организации или общественные группы, управляют значительной долей государственных начальных школ, неся ответственность за их содержание, а не правительство.
Эта неоднородность затрудняет надежное отслеживание капитальных затрат. Гранты на улучшение школ должны были стать основным инвестиционным инструментом, но данных о том, как эти гранты распределяются между текущими и капитальными расходами, недостаточно. Лишь немногие страны выделяют более 20% общих государственных расходов на образование на капитальные инвестиции; в большинстве случаев эта цифра составляет менее 10%. Эта и без того низкая доля снижалась или оставалась на прежнем уровне в 2010-х годах в двух третях из 30 стран, по которым имеются данные.
Если имеются данные по уровням, основная часть инвестиций обычно направляется на среднее и высшее образование. В частности, что касается начального образования, три четверти рассмотренных стран потратили менее 5% национального бюджета начального образования на капитальные вложения в середине-конце 2010-х годов.
Треть портфелей проектов Всемирного банка приходится на инфраструктуру
Хотя инфраструктура государственных начальных школ не является приоритетной областью для большинства двусторонних доноров, Всемирный банк остается крупнейшим источником такого финансирования: на строительство приходится одна треть его портфеля образовательных проектов в странах Африки к югу от Сахары.
Анализ проектов Всемирного банка с 2020 года для отчета Spotlight также показал, что стоимость единицы строительства классных комнат сильно различается: самые дорогие проекты стоят примерно в 10 раз больше за класс, чем самые дешевые. Например, сметные затраты на класс в долларах США варьируются от примерно 5600 в Буркина-Фасо и 6100 в Кении (часто с участием общественности) до 26700 в Чаде, 34000 в Демократической Республике Конго и 42500 в Объединенной Республике Танзания, что предполагает наличие возможностей для повышения эффективности.
Потребность в новых школах становится острой
Качество существующей инфраструктуры остается тревожно низким. По оценкам, в середине 2000-х годов почти 30% начальных классов в 15 странах были временными или в плохом состоянии, а в Мозамбике, Нигере и Руанде этот показатель вырос до 50%. Более свежие данные показывают, что примерно в половине из 19 стран, по которым имеются данные, «временные» классы, построенные из непостоянных материалов, по-прежнему составляют 40% или более от общего количества государственных начальных школ. Эти общественные школы, часто расположенные в сельской местности, редко бывают защищены от непогоды и непригодны для эффективного обучения, а в 7 из 17 стран в лучшем случае половина государственных начальных школ находилась в «хорошем» состоянии.
В отчете представлены пять тематических исследований, в которых рассматривается ситуация по каждому из них, а также различные проблемы и решения, которые они нашли для этой проблемы. Многим не удавалось поддерживать темпы строительства классов, соответствующие скорости набора учащихся после политики, сделавшей образование бесплатным, как это было в Нигерии, Руанде и Сьерра-Леоне. Относительная легкость, с которой частные школы могут построить классы и школы, свидетельствует о медленных темпах развития государственной инфраструктуры, что особенно заметно в таких странах, как Сьерра-Леоне и Нигерия.
Что касается решений, то тематическое исследование в Руанде демонстрирует подход, возглавляемый сообществом, который позволил добиться быстрого и крупномасштабного строительства при чрезвычайно низкой удельной стоимости, хотя аналогичный подход в Объединенной Республике Танзания не оказался столь успешным. Аналогичным образом, инновационные методы закупок, подобные тем, которые используются в Сенегале, где было создано автономное государственное строительное агентство, чтобы преодолеть некоторые бюрократические препоны, представляют собой полезный тестовый пример.
Призыв переориентироваться
Правительства слишком долго отходили от строительства школ. Каждый ребенок должен иметь возможность посещать ближайшую к нему школу, оснащенную условиями, создающими соответствующую среду обучения.
Чтобы закрыть огромный инфраструктурный разрыв и добиться устойчивого прогресса, правительства должны сосредоточиться на двух важнейших изменениях: увеличении доли национального бюджета, выделяемой на капитальные расходы, и принятии эффективных и недорогих методов строительства.
Читайте также
