Помощь Украине: разборки между Мерцем и Де Вевером

В этот день конфронтации в Европе раздался короткий смех. Это было в четверг утром, сразу после девяти часов. Пока главы государств и правительств прибывали к зданию Европейского совета, премьер-министр Бельгии сидел в своем парламенте, в полутора километрах отсюда, и выражал все свои опасения по поводу репарационного кредита для Европейского совета. Украина до.

Барт Де Вевер получил много похвал от других партий за свою жесткую позицию, в том числе на немецком языке от члена немецкоязычной общины в Восточной Бельгии. Де Вевер ответил ему на том же языке: «К сожалению, не все говорящие по-немецки столь дружелюбны, как вы». В зале пленарных заседаний было весело, депутаты поняли намек.

Кто не был таким дружелюбным с точки зрения Де Вевера: Фридрих Мерц. Почти в то же время канцлер появился перед камерами в здании Совета. Он также был откровенен: он хотел использовать активы российского центрального банка, заблокированные в Европе, для продолжения финансирования Украины. Мерц сказал, что понимает обеспокоенность Бельгии. Тем не менее: «На мой взгляд, это единственный вариант». Затем прозвучало еще одно решающее предложение. «По сути, мы стоим перед выбором: использовать для Украины европейский долг или российские активы, и мое мнение однозначно: мы должны использовать российские активы».

Это подвело итог политическому конфликту того времени. С одной стороны, те, кто, как Мерц, хотел использовать заблокированные 210 миллиардов евро, чтобы дать Украине кредит и, таким образом, продолжать финансировать ее оборонительную борьбу с Россией и затыкать дыры в своем бюджете, – это более крупная группа.

С другой стороны, Де Вевер и несколько союзников, которые считали это слишком рискованным. Бельгиец, потому что боялся мести России: экспроприаций, гибридных атак. Италия, Болгария, Мальта, потому что риск был слишком велик, чтобы они могли предоставить национальные гарантии того, что деньги придется вернуть Москве в случае худшего развития событий. И поэтому они призвали Комиссию искать решение, при котором она сама возьмет на себя долг Киева, который не окажет влияния на национальные балансы. Итак, еврооблигации, от которых Германия всегда отказывалась, но которые стали возможными во время пандемии. А между ними есть несколько колеблющихся государств: например, Франция, а также Австрия.

Либо взять на себя европейский долг, либо использовать российские активы – как боссам следует разрешить этот фундаментальный конфликт? Антониу Коста, президент Европейский Советне мог сказать этого до того, как за закрытыми дверями начался спор. Португальцы лишь это пообещали: «Я могу гарантировать, что мы не уйдем отсюда без окончательного решения ни сегодня, ни завтра». Или послезавтра. Ранее он посоветовал мужчинам в группе взять с собой три рубашки. Три рубашки на три дня.

Двумя противниками были Мерц и Де Вевер, и казалось, что только один из них мог выйти победителем. Неделей ранее они встретились за ужином в Брюсселе. Тогда это называлось «ледоколом». Одно можно сказать наверняка: лед между двумя мужчинами стал очень толстым с тех пор, как они встретились в Берлине в конце августа. Де Вевер объяснил разногласия в своем парламенте обезоруживающей откровенностью.

Его «большое разочарование», по его словам, началось с «разворота на 180 градусов» в Берлине. При канцлере Олафе Шольце Германия была самым большим противником использования российских активов. Шольц назвал это «опасным и незаконным». Потом пришел Мерц и увидел все совершенно по-другому. Де Вевер сказал, что предупредил канцлера во время своего визита в августе. «Это влечет за собой огромные риски и подводные камни, о которых, по моему мнению, вы, как новый канцлер, еще не на 100 процентов осведомлены». Вы должны поговорить об этом. «Итак, прежде всего, давайте будем осторожны». Но все произошло не так: «Должен сказать, что это было полностью проигнорировано и публично нагнеталось давление».

Премьер-министр Бельгии имел в виду статью, которую Мерц опубликовал в «Financial Times» в конце сентября. Еще до того, как комиссия смогла распространить первоначальный концептуальный документ, Мерц бросил все свои силы на предоставление репарационного кредита.

Типичная черта канцлера: Он руководит, но ни с кем не советуется. Тогда он в первую очередь хотел оказать давление на Эммануэля Макрона. Это тоже сработало; Президент Франции поддержал это предложение, когда Европейский совет впервые обсудил его в Копенгагене несколько дней спустя. Но Де Вевер чувствовал себя загнанным в угол и проигнорированным. Три недели спустя он сорвал соглашение на следующей встрече в Брюсселе и добился его: когда мы встретимся снова в декабре, на столе должно быть несколько вариантов.

Вот так получилось: взять на себя совместный долг или использовать российские активы – именно такой выбор предложила штатам Урсула фон дер Ляйен. Однако это выглядело как фиктивные выборы. Квалифицированного большинства было достаточно для репарационного кредита, тогда как для совместных долгов требовалось единогласное решение. И Венгрия заблокировала это с самого начала. Она не видит сценария, «при котором счета будут оплачивать только европейские налогоплательщики», заявила президент Комиссии в парламенте ЕС в конце ноября.

Де Вевер не хотел с этим мириться. Он написал гневное письмо и искал союзников, чтобы освободиться от изоляции. Неделю назад был достигнут первый успех: Бельгия, Италия, Болгария и Мальта совместно призвали Комиссию продолжить поиск вариантов долга. Они объяснили, что они имеют в виду на встрече послов ЕС во вторник вечером: Комиссия должна найти «творческое решение», чтобы устранить требование единогласия. Как? Использование чрезвычайной статьи в договорах ЕС под номером 122. В исключительных случаях это позволяет принимать решения квалифицированным большинством. Именно так должно быть изменено положение о Многолетней финансовой системе: чтобы долги можно было брать не только в пользу государств-членов, как это происходит сейчас, но и в пользу Украины.

Юридическая служба Совета на том же заседании отвергла это как невозможное, о чем единогласно сообщили дипломаты. Тот же инструмент только что был использован для окончательного замораживания активов российского центрального банка квалифицированным большинством голосов – несмотря на сопротивление Венгрии и Словакии. Однако, по мнению юристов совета, это не наложило никакого финансового бремени ни на одну из стран, а решение о новом долге свяжет обе страны против их воли. Конечно, они подадут иск в Европейский суд и будут иметь хорошие шансы на победу. Комиссия тоже так это увидела. Это был «неудачный старт», сказали они потом.

Когда де Вевера спросили об этом в парламенте в четверг утром, он уже это переварил. Он признал, что статья о чрезвычайной ситуации была «чрезмерной» и юридически чувствительной. Если Европейский суд аннулирует свое заявление, мы окажемся во «вселенной проблем». Тем не менее, Де Вевер настаивал на том, что должна быть альтернатива репарационной ссуде. Некоторые страны, такие как Италия, «могут перейти к варианту Б, если вариант А окажется слишком сложным». Он не уточнил, как может выглядеть этот вариант.

Но глава правительства Бельгии также признал одну вещь: неудача – это не решение. Если вы не продолжите финансировать Украину, она рухнет. «Это окончательный геополитический спад Европы, который мы будем ощущать в ближайшие десятилетия», — сказал он. «С тех пор мы больше не играем никакой роли». Было бы катастрофой, «если бы мы разделились в полном хаосе».

В нем можно было увидеть отверстие, ступеньку вниз от дерева, на которое забрался Де Вевер. Да, он даже предположил, что Бельгия «могла бы проявить немного гибкости», когда дело дошло до совместного принятия на себя юридических рисков по репарационной ссуде. На предыдущих переговорах страна настаивала на том, чтобы другие государства предоставили «неограниченные гарантии» с точки зрения времени и суммы, если активы придется вернуть России. Это также стало «неудачником» для остальных: никто не может гарантировать неограниченное количество миллиардов. Даже если бы Комиссия ЕС взяла на себя долги, ей пришлось бы придерживаться установленного законом ограничения расходов.

За этими заявлениями внимательно следили в немецкой делегации. Они совпали с сигналами, которые затем подал Де Вевер внутри компании. «Движение есть», — заявили в полдень представители федерального правительства. «Все движется в правильном направлении, но мы еще не там». Согласно анализу, Де Вевер по-прежнему хочет вариант Б, но не будет блокировать вариант А, если его поддержит достаточное количество стран. Позитивным знаком также было воспринято то, что главы государств и правительств начали свой совет не с финансирования Украины, а с дебатов о расширении ЕС. Это означало больше времени для заключения сделки за кулисами.

В кулуарах конференции Де Вевер также встретился с президентом Украины Владимиром Зеленским. Он приехал лично, чтобы провести кампанию за репарационный кредит и, таким образом, за финансовое выживание своей страны. Затем он прокомментировал обеспокоенность Бельгии следующим образом: «Вы можете опасаться судебного иска. Но это не так страшно, как когда Россия находится у своих границ».