Как Венгрия Виктора Орбана превратила средства ЕС в семейный доход

Есть два противоречивых понимания Венгрии: как страны, борющейся против «СССР», чтобы защитить свой суверенитет от «еврократов» Брюсселя. Это видение, которое защищает Виктор Орбан urbi et orbi. А есть и менее звездная версия: эта перефразированная «суверенная» речь — лишь приятная ширма, за которой скрывается власть, организованная в кланы, делящие европейские богатства и чье кумовство приводит в отчаяние даже самых высоких венгерских чиновников…

Для Олафа, европейского офиса по борьбе с мошенничеством, это вторая документально подтвержденная версия. В период с 2015 по 2019 год в стране было зарегистрировано 36% публичных тендеров с одним кандидатом. Система, в которой зять премьер-министра забирает 40 миллионов евро на сфальсифицированных контрактах, за европейскими следователями шпионят, а правосудие закрывает самые тяжкие дела без дальнейших действий.

В Венгрии коррупция – это не ошибка: это система, осуждаемая Главный оппонент Виктора Орбана — Петер Мадьярсам представитель правящей партии и бывший муж министра юстиции Юдит Варга. Донос идет из сердца власти… И это больно.

Дело Элиоса, кумовство в промышленных масштабах

История начинается в Фельчуте, деревне с населением 1700 жителей, где вырос Виктор Орбан. Его друг детства Лоринц Месарош совсем не похож на настоящего капитана промышленности. Он практиковал честную профессию водопроводчика в 2010 году, когда к власти пришел Виктор Орбан; десять лет спустя он стал самым богатым человеком Венгрии. Это называется превратить свинец в золото!

Но знаковым случаем остается Иштван Тиборч, зять Виктора Орбана. В период с 2011 по 2015 год его компания Elios выиграла 35 контрактов на общественное освещение: 40 миллионов евро из европейских фондов. Иштвану Тиборчу 27 лет, его бизнес практически не существует.

Олаф расследует дело два года. Процесс прост: в городе Вац компания Sistrade (руководитель Эндре Хамар, друг Иштвана Тиборча) консультирует муниципалитет по техническим критериям объявления тендеров. Результат: индивидуальные спецификации, поэтому Элиос является единственным подходящим кандидатом. Более того, в последнюю минуту изменились критерии, чтобы исключить конкурентов.

Уличные фонари заплатили ценой роскоши

Еще одна аномалия: цены. В то время как стоимость светодиодов на рынке упала на 50% в период с 2011 по 2015 год – из-за технологической революции – Элиос практиковал противоположный поступок: компания взимает плату за свои уличные фонари на 56% выше рыночной цены. Экономическое проявление силы, бросающее вызов законам конкуренции.

Олаф анализирует счета. В Ваке торшеры Elios стоят в среднем 1500 евро каждый, тогда как аналогичные модели у конкурентов продаются за 650 евро. В некоторых муниципалитетах разница достигает головокружительных высот: 2000 евро за уличный фонарь, что в три раза превышает рыночную цену.

Чем можно оправдать такое завышение цен? Элиос призывает “высшее качество” своей продукции, их «исключительная долговечность», «услуги комплексного монтажа». Вот только эксперты, привлеченные Олафом, развенчивают этот аргумент: установленные уличные фонари — стандартные модели, закупленные в Китае, как и у конкурентов. Никакие технические характеристики не оправдывают такую дополнительную стоимость.

Механизм хорошо отлажен: Elios покупает уличные фонари по низким ценам в Азии, отправляет их через подставные компании, чтобы искусственно завышать цены, а затем перепродает их венгерским муниципалитетам по высокой цене – и все это финансируется европейскими налогоплательщиками. Цепочка создания стоимости полностью построена для максимизации прибыли.

Преимущества говорят сами за себя. В 2014 году чистая прибыль Elios составила 14% – заоблачный уровень для сектора уличного освещения, где рентабельность обычно составляет от 3 до 5%. За четыре года, с 2011 по 2015 год, прибыль компании выросла на 3 миллиона долларов. Джекпот стал возможен благодаря одному: полному отсутствию реальной конкуренции.

Олаф заключает, что имели место «серьезные нарушения»

Потому что это суть мошенничества. На нормальном рынке такие завышенные цены сразу привлекли бы конкурентов. Но когда объявления о тендерах откалиброваны так, что поля заполняет только один кандидат, когда технические критерии разрабатываются друзьями участника торгов, когда конкурирующие предложения систематически отклоняются по ошибочным причинам, закон рынка больше не применяется. Остается чистая аннуитетная система, при которой европейские деньги текут прямо в карманы зятя премьер-министра.

Заключение Олафа в декабре 2017 года: «серьезные нарушения», «конфликт интересов». Ведомство рекомендует взыскать 40 миллионов евро и возбудить уголовное дело.

Когда спецслужбы шпионят за Олафом

В 2016 году венгерская полиция начала предварительное расследование в отношении Элиоса. Быстрый вывод, представленный через несколько месяцев: «преступления не совершено». Однако Олаф не сдается. В январе 2018 года европейское ведомство направило в прокуратуру Венгрии подробный отчет объемом в несколько сотен страниц, сопровождаемый четкой судебной рекомендацией: возбудить уголовное дело.

Генеральный прокурор Петер Польт, назначенный партией Орбана «Фидес», начинает второе расследование. Результат в ноябре 2018 г.: новая классификация без последующих действий. Та же схема: «отсутствие состава преступления».

Никаких допросов ключевых свидетелей, упомянутых Олафом. Никакой независимой бухгалтерской экспертизы в отношении взимаемых цен. Никаких обысков в помещениях Элиоса или Систреда. Венгерские следователи ограничились поверхностными вопросами, тщательно избегая раскопок там, где доказательства были бы неопровержимыми.

Последний удар был нанесен в начале 2019 года. Чтобы окончательно положить конец любому судебному преследованию, венгерское правительство объявило о беспрецедентном решении: оно в конечном итоге не будет требовать от Элиоса возмещения европейских средств. Вместо этого венгерские налогоплательщики полностью оплатят счет: 40 миллионов евро будут взяты из национального бюджета для ретроактивного покрытия контрактов на уличное освещение.

Это решение – не просто бюджетный пируэт. Это имеет радикальные юридические последствия: как только счета оплачиваются уже не европейскими фондами, а венгерскими деньгами, Олаф автоматически теряет свои следственные полномочия. Европейский офис может расследовать только мошенничество с бюджетом ЕС. Если Венгрия сама понесет расходы, дело выйдет из-под европейской юрисдикции. Занавес. Дело Элиоса официально похоронено.

Иштван Тиборч удобно продал свои акции Elios в апреле 2015 года, через несколько недель после первых разоблачений в СМИ Direkt36. Официально он уходит из бизнеса. Фактически, он инвестирует в недвижимость и технологические стартапы и продолжает процветать. В 2020 году в возрасте 33 лет он вошел в элитный клуб 100 самых богатых венгров, чье личное состояние оценивается в 109 миллионов евро. Он самый молодой участник этого списка. И белоснежное резюме.

Брюссель ужесточает тон

В период 2015-2019 годов Венгрия является рекордсменом по охотничьему столу Олафа: выявлено 18 нарушений (0,53% средств – рекорд). В 2022 году будет 15 новых расследований, в том числе в отношении будапештского метро (283 миллиона евро, в том числе 55 миллионов для ЕИБ), школьных проектов (3,6 миллиона), управления отходами (11 миллионов)… Всегда по одному и тому же сценарию: сфальсифицированные тендеры, завышение счетов.

В 2021 году в 36% венгерских контрактов на госзакупки регистрируется только один кандидат (в среднем по ЕС — 15%). А бенефициарами, как правило, являются компании, близкие к власти. Один только друг детства Месарош выиграл 3% всех тендеров в 2017 году, почти полностью за счет европейских фондов.

Европейские партнёры начинают раздражаться. Тем более, что план восстановления, принятый в декабре 2020 годапринесет много денег в ближайшие годы. Нидерланды и Ангела Меркель (Германия председательствует в ЕС) блокируют механизм обусловленности, связывающий европейские фонды и верховенство закона. Это первая крупная система борьбы с мошенничеством. Венгрия медленно проводит необходимые реформы для выполнения требований. В 2022 году Совет заморозит 7,5 миллиардов евро, предназначенных для Будапешта. Затем их частично разблокируют после легких «реформ».

Венгрия отказывается присоединиться к Европейской прокуратуре (EPPO). Причина всегда одна и та же: национальный суверенитет. Для оппонентов Орбана речь прежде всего идет о том, чтобы не допустить, чтобы независимые прокуроры совали свой нос во взятки в стране.