шокирующий расчет ученого – L’Express

С 1 января из-за отсутствия утвержденного бюджета действие системы помощи в обновлении энергетики «MaPrimeRénov» было приостановлено. Государство закрывает одну из своих касс, и страдает целый сектор деятельности. У многих профессиональных строителей оборот сократился вдвое! Нынешнее мероприятие иллюстрирует работу Жерома Барэ, вице-президента совета директоров Университета Ле-Мана. Во Франции почти каждый является государственным служащим, даже не зная об этом»: Название его недавней статьи на сайте «Разговор» было замечено. Профессор университета по менеджменту Жером Барай всю карьеру предпринимал, прежде чем войти в академический мир. Он смог увидеть, в какой степени «государство структурирует рынки во Франции». Анализируя движение государственных денег, а не ограничиваясь законами, он пришел к выводу, что весьма значительная часть доходов, считающихся частными, на самом деле зависит от государственных решений. По его словам, ни одна отрасль не застрахована. Даже «стартап-нация» не существовала бы без государства. Среди последствий такого переплетения общественного и частного он указывает на коррупцию.

L’Express: “Во Франции почти каждый является государственным служащим, сам того не зная” – так называется ваша статья, опубликованная в “Разговоре”. Каков его генезис?

Жером Барай: Эта статья родилась из моего личного опыта, а также из моей исследовательской работы в области наук управления. Инженер, доктор и профессор университета, я вице-президент Университета Ле-Мана. Мое исследование сосредоточено на взаимосвязях между общественными действиями, организациями и рынками. До того, как присоединиться к академической среде, я работал в частном секторе, а также создавал компании.

Это переключение между частной и публичной сферами привело меня к наблюдению: во Франции граница часто менее четкая, чем мы думаем. Такое дублирование мы обнаруживаем даже в таких общественных организациях, как университет: юридически это государственное учреждение, часть сотрудников которого имеет статус государственного служащего, а другая нанимается по срочному или постоянному контракту в качестве агента по контракту. Для этого персонала логика управления на практике может быть аналогична логике управления в частном секторе.

Я хотел измерить степень этой пористости между публичной сферой и частной сферой в национальном масштабе, оставив единственный вопрос статуса, чтобы посмотреть на потоки: другими словами, в какой степени доход, считающийся «частным», на самом деле зависит от государственных механизмов в стране, где государство занимает структурно преобладающее место.

По вашим данным, от 25 до 30 миллионов французов имеют доход, который напрямую зависит от государства. Как вы добились такого результата?

В нашей стране принято противопоставлять госслужащих, которые должны жить за счет налогов, и работников частного сектора, которые являются частью рыночной экономики. По данным INSEE, последние представляли 30,9 миллиона работников в 2023 году по сравнению с 5,8 миллионами государственных служащих, или почти каждое пятое рабочее место. Но тогда мы думаем с точки зрения статуса. Со своей стороны, я сосредоточился на потоке государственных денег. Это меняет точку зрения: очень значительная часть доходов, считающихся частными, на самом деле зависит от государственных решений.

Кто они такие?

Государственные рынки, помощь сельскому хозяйству, налоговые льготы, гарантии, предоставленные финансовому сектору, контракты, финансируемые государством или общинами, культурные субсидии, возмещение медицинского страхования… Этот анализ не претендует на исчерпывающий характер, но он показывает, что почти все экономические сектора Франции в той или иной степени полагаются на государственные механизмы.

Поэтому к агентам государственных услуг уместно добавить представителей либеральных медицинских профессий, работников ассоциативного мира, некоторых секторов строительства и общественных работ (BTP), фермеров, финансируемых Общей сельскохозяйственной политикой (CAP), регулируемых секторов, таких как энергетика или даже финансовых услуг, поддерживаемых государственным долгом. Вместе они представляют несколько десятков миллионов людей, доходы которых прямо или косвенно зависят от государственного финансирования.

Никакая деятельность в нашей стране не попадет в то, что вы называете «чисто частным рынком»?

Во Франции государство структурирует рынки особенно заметно. Хорошим индикатором такого совпадения между государственными решениями и частной деятельностью является вес государственных закупок. Другими словами, все контракты оплачиваются государством, муниципалитетами, департаментами, больницами или даже государственными компаниями, такими как SNCF или RATP. Только публичные рынки приносят около 80 миллиардов евро в год, а концессии, например, автомагистрали, — почти 120 миллиардов. В целом это составляет около 8% ВВП.

8%, это так важно? В вашем исследовании не упоминается никаких международных сравнений…

Международные сравнения существуют, но к ним следует относиться с осторожностью, поскольку они основаны на разных статистических масштабах. Цифра примерно 8% ВВП во Франции соответствует строгому объему государственных закупок и концессий по смыслу национального законодательства. С другой стороны, данные ОЭСР используют гораздо более широкое определение государственных закупок, которое, в частности, включает закупки больниц, децентрализованных администраций и многочисленных парагосударственных организаций.

В этом масштабе государственные закупки составляют в среднем 12,7% ВВП в странах ОЭСР, 14,8% в Европейском Союзе и 16,2% во Франции в 2023 году. Эта центральная роль также предполагает регулирование цен, гарантии и безопасность доходов в нашей стране, что делает секторы, действительно независимые от государственных решений, редкими.

Помимо государственных служащих и пенсионеров, кто из французов больше всего зависит от государства?

Я бы привел два примера. Фермеры прямо сейчас заявляют, что их голоса услышаны. В среднем около 55% их доходов зависят от государственных систем, причем сильные различия зависят от сектора и года. Без этой помощи значительная часть ферм не могла бы приносить жизнеспособный доход.

Затем медицинские работники. Они выполняют миссию общественного служения, поскольку осуществляют деятельность, признанную представляющей общественный интерес, финансируемую и регулируемую государством. Врачи, медсестры, массажисты-физиотерапевты и фармацевты получают весьма значительную часть своих доходов от обязательного медицинского страхования. Цены устанавливаются или согласовываются на национальном уровне, а их повышение зависит от решений правительства.

Определенное дополнительное вознаграждение связано с задачами общественного здравоохранения. Например, система оплаты труда, основанная на целях общественного здравоохранения (ROSP), способствует профилактике, мониторингу хронических патологий или вакцинации.

«Стартап-нация не существует без Государства», — пишете вы…

Во Франции существует разрыв между восприятием мира стартапов, часто представляемого как модель независимости, и реальностью их отношений с государством. Даже эти молодые технологические компании получают выгоду от многочисленных государственных мер, таких как налоговые льготы на исследования. Со своей стороны, Bpifrance вмешивается разными способами: гарантии по кредитам, софинансирование, возвратные авансы.

Такие программы, как «Франция 2030», дополняют этот пакет. Эта общественная поддержка играет значительную стабилизирующую роль, особенно на этапах запуска и роста.

Какой была бы наша экономика без этих различных видов государственного вмешательства?

Во многих профессиях доход зависит от государственных цен, механизмов возмещения, субсидий, правил или даже государственных заказов. Без такого государственного вмешательства многие виды деятельности пришли бы в упадок из-за отсутствия достаточного рынка.

Таким образом, мы вступили в искусственную экономику в том смысле, что цены, объемы и доходы в основном производятся государственными системами, а не рыночными механизмами. В течение нескольких десятилетий французы имели заниженное представление о реальной стоимости услуг, которыми они пользуются. Однако уровень государственного долга напоминает нам, что экономическая реальность в конечном итоге всегда преобладает.

Разве система «MaPrimeRénov», которая только что была приостановлена, хотя она и составляла почти половину оборота многих ремесленников и малых предприятий, не отражает вашу точку зрения?

Малые предприятия, составляющие основу экономической деятельности, часто становятся первыми жертвами этой зависимости от государственных систем. Я сам создавал бизнесы и очень быстро заметил, что предприниматель ориентирован на систему кредитов и адресной помощи, сопровождаемую многочисленными ограничениями. Во Франции предприниматель быстро интегрируется в технократический винтик: значительную часть своего времени он посвящает реагированию на административные меры и в конечном итоге строит свою деятельность вокруг этой помощи.

Вам скажут, что даже такая большая либеральная страна, как Соединенные Штаты, уже давно финансирует свои кластеры конкурентоспособности, свои исследования и свои инновации.

Мой анализ направлен не на противостояние идеологическим моделям, а на установление фактического наблюдения. Он направлен на то, чтобы как лица, принимающие решения, так и граждане осознали разрыв, который иногда существует между нашим представлением о нашей экономике и ее фактическим функционированием.

Экономические дебаты выиграли бы, если бы они основывались на общем диагнозе. С этой точки зрения ясно, что Франция очень далека от либеральной модели в строгом смысле этого слова. Это также не социалистическая страна, поскольку значительная часть государственных денег используется для поддержки, обеспечения или дополнения частной деятельности. Мы столкнулись с гибридной системой, экономические и бюджетные последствия которой заслуживают того, чтобы их анализировали без карикатур.

Каковы недооцененные последствия этого художественного размытия границ публичного и частного?

Такое перекрытие государственного и частного способствует коррупции. Многие публичные рынки искажены, а призывы к тендерам предвзяты. Согласно Индексу восприятия коррупции (ИВК) 2024 года, установленному Transparency International, Франция потеряла пять позиций в мировом рейтинге. Она находится на двадцать пятом месте, отставая от Германии на десять позиций.

Эти механизмы могут также касаться государственных учреждений, таких как университеты, когда на них распространяются институциональные запреты, которые приводят к удержанию конкретного поставщика услуг, даже если он взимает более высокие цены, чем его конкуренты.

Аналогичную ситуацию мы наблюдаем и в мэриях, особенно в части закупок мебели и оборудования. Тогда экономические субъекты склонны считать, что все искажено, что подпитывает недоверие и замедляет инициативу. Вопреки распространенному мнению, не бедность порождает коррупцию, а наоборот.