Торговля людьми в Люксембурге по-прежнему мало выявлена

Попрошайничество, проституция и принудительный труд были рассмотрены CCDH, национальным докладчиком по вопросам торговли людьми, в докладе, опубликованном в этот четверг.

Супруги, живущие в Люксембурге, едут в Гватемалу, где просят мать стать их домработницей. Кто откажется от возможности доступа к лучшей жизни? Но после оплаты ее билета на самолет и возвращения в Великое Герцогство пара конфисковала ее паспорт. За 477 евро в месяц и без выходных женщина работает по 18 часов в день, живет в комнате в подвале без отопления и питается остатками еды от семьи, которая не стесняется ее оскорблять. Эта история, подробно описанная в Пятый национальный доклад о торговле людьми в Люксембурге Консультативной комиссии по правам человека (CCDH), является одним из трех дел о торговле людьми, рассмотренных в стране.

Представленный в этот четверг утром комитету Палаты представителей, а затем во второй половине дня прессе, 212-страничный отчет, охватывающий 2023 и 2024 годы, в первую очередь напоминает о хрупкости статистики. За два года наблюдения полицией было зафиксировано 152 жертвы, в том числе 69 мужчин и 83 женщины. Но ежегодная эволюция вводит в заблуждение. 111 выявлений в 2023 году по сравнению с 41 в 2024 году не означают, что число жертв торговли людьми резко сократилось.

«Люксембург настолько мал, что, как только в деле участвует много жертв, мы быстро различаем», — объясняет Макс Маузель, юрист CCDH, имея в виду крупное дело о сексуальной эксплуатации с участием российских и украинских жертв. Тем не менее, согласно отчету, уровень сексуальной эксплуатации «остается (…) высоким» и имеет место в кабаре и квартирах, а онлайн-эксплуатацию обнаружить еще труднее.

«Мужчины составляют 80% жертв»

Что касается трудовой эксплуатации, то наблюдение двоякое. Да, выявляется больше ситуаций благодаря проверкам полиции и ITM, «чьи возможности обнаружения продолжают расти». Больше всего пострадал сектор общественного питания, за ним следует строительный сектор. В секторе Horeca «мужчины составляют 80% жертв» и в основном имеют китайское гражданство. Но некоторые сектора риска, такие как уборка, уход или сельское хозяйство, остаются вне поля зрения.

Проблема, подчеркивает CCDH, заключается не только в выявлении преступлений, но и в привлечении к ответственности и осуждении. В докладе отмечается, что «преследованию подлежат только самые серьёзные формы». А сдерживающий эффект санкции считают ограниченным, поскольку «тюремное заключение всегда сопровождается полной отстранкой», без закрытия учреждений и с практически полным отсутствием компенсаций за невыплату заработной платы.

Еще одним видом эксплуатации, рассмотренным CCDH, является попрошайничество. Выявленные случаи редки, поясняет докладчик, и до сих пор не было вынесено ни одного обвинительного приговора. Ошибка заключается в «трансграничном характере сетей, трудностях для жертв в освобождении от хватки эксплуататоров и сочетании с другими формами эксплуатации». Не говоря уже о политизированных дебатах на эту тему и «неразберихе вокруг попрошайничества», которая в конечном итоге привела к изгнание усиливается, в то время как «необходимо срочно переориентировать внимание на жертв», – решает CCDH. Наконец, в докладе упоминаются принудительные преступления, но и здесь вызывает беспокойство постоянное отсутствие раскрытия и судебного преследования, в то время как в Европе эти цифры растут.

Еще одна необходимая логика

Почему так мало жертв торговли людьми заявляют о себе? Потому что у них есть веские причины хранить молчание, особенно когда их пребывание в Люксембурге зависит от работодателя, супруга или когда административная ситуация нестабильна. «Отсутствует проактивный подход: слишком часто от жертв ожидают, что они сами заявят о себе», — сказала Анамария Тунич, юрист CCDH. Эксплуататоры эксплуатируют администрацию: «Если вы что-нибудь скажете, я вас обличу».

Поэтому мы должны отойти от логики, согласно которой доступ к помощи слишком сильно зависит от преступного пути, рекомендует доклад. Действующая система делает помощь и виды на жительство «слишком зависимыми» от идентификации жертвы и сотрудничества со стороны полиции, сожалеет Макс Моузель. Люксембургу следует ввести систему защиты свидетелей – это единственная страна ЕС, где ее нет.

Но кто эти эксплуататоры? «Часто это пары, а не всегда преступные организации», — отмечает Макс Моузель, ссылаясь на прецедентное право. В докладе добавляется, что вербовка «очень часто осуществляется онлайн», через социальные сети, что затрудняет сбор доказательств и делает эксплуатацию более незаметной.

Чем занимаются DGI и ONA?

Текст также «удивляет» небольшое количество жертв, выявленных Генеральным управлением иммиграции (DGI) – одна в 2023 году, ноль в 2024 году – и полное отсутствие выявлений Национальной приемной (ONA), несмотря на их регулярные контакты с уязвимыми людьми, такими как просители международной защиты. Они ждут, пока жертвы заявятся, тогда как необходим активный подход, указывает CCDH. “После нескольких лет ожидания DGI вооружилось инструментом для мониторинга и обнаружения уязвимостей. Мы будем очень внимательно следить за этим”, – объясняет Анамария Тунич. Еще один небольшой положительный момент: похоже, что «сотрудники полиции и вспомогательных служб получили больше ресурсов и обучения с тех пор, как мы стали докладчиками», – указывает она далее.

Наконец, некоторые проекты остаются заблокированными «из-за нехватки ресурсов» и, по словам Макса Мозеля, из-за «отсутствия политической воли». Таким образом, в докладе подтверждается идея настоящего национального координатора, обладающего автономией и средствами, и напоминается, что первый и последний действующий Национальный план действий датируется 2016 годом. Настало время его обновить. Тем не менее, есть небольшой проблеск надежды: Директива (ЕС) 2024/1712, которая будет перенесена не позднее 15 июля 2026 года, может исправить некоторые недостатки в оказании помощи жертвам, доступе к помощи и ответственности.