Амбиции Австралии по созданию высокоскоростных железных дорог могут быть профинансированы за счет акциза на авиационное топливо

Австралия задумывалась о создании высокоскоростной железной дороги (HSR) более 40 лет. В 1984 году CSIRO подготовила предложение высокого уровня под названием «Скоростная железная дорога между Сиднеем, Канберрой и Мельбурном.С тех пор в 2001, 2013 годах было завершено технико-экономическое обоснование строительства ВСМ на восточном побережье, а недавно Управлением высокоскоростных железных дорог.

К сожалению, HSR является синонимом инфраструктуры с высокими капитальными затратами, которая, похоже, парализует правительства Австралии. Управление высокоскоростных железных дорог федерального правительства изучает короткий маршрут из Сиднея в Ньюкасл в качестве первого шага в строительстве маршрута из Брисбена в Мельбурн.

Австралия уклоняется от HSR главным образом из-за капитальных затрат, но дополнительные источники государственных доходов могут помочь оплатить строительство. Мы предлагаем простой способ хотя бы частичного финансирования высокоскоростных железных дорог путем отмены акцизных льгот, предоставляемых авиационной отрасли.

Акциз на топливо, используемое для авиации

Международные соглашения обычно отменяют акциз на авиационное топливо, приобретаемое за рубежом. В 1995 году федеральное правительство внесло поправки в законодательство, в результате чего небольшой акциз был применен к топливу для внутренней авиации и передан в залог деятельности Airservices Australia и Управления по безопасности гражданской авиации.

Мы изо всех сил пытались найти объяснение тому, почему авиакомпании так долго избегали налогов на топливо, кроме, возможно, решения правительств сделать авиаперелеты дешевле в годы становления отрасли.

Бензин и авиационное турбинное топливо (керосин), используемые в оборудовании, отличном от самолетов, стоят 50,8 цента за литр, с которым автомобилисты знакомы. Топливо, используемое в самолетах, облагается налогом всего по 3,5 цента за литр (см. Таблицу 1).

Таблица 1. Ставки акцизов на авиационное топливо (Источник: Налоговое управление Австралии)
Тарифная позиция	Описание	Цены с 3 февраля 2025 г. (центов за литр)
10,5	Бензин (кроме топлива для самолетов)	50,8
10,6	Бензин для использования в качестве топлива в самолетах	3.556
10.16	Керосин (кроме топлива для самолетов)	50,8
10.17	Керосин для использования в качестве топлива в самолетах.	3.556

Повышение акцизов на авиационное топливо, по крайней мере, до того же уровня, что и на все другие виды топлива, используемые для транспорта, могло бы обеспечить существенный и стабильный источник дохода, который мог бы помочь финансировать государственную деятельность, включая HSR, без значительного увеличения затрат для авиапассажиров.

Транспорт и окружающая среда также предложили пошлина на авиационное топливо в Великобритании. Кажется целесообразным, чтобы отрасль, которая не проводит значимую декарбонизацию, должна, по крайней мере, внести свой вклад в финансирование альтернативного способа высокоскоростного, дальнего и низкоуглеродного транспорта.

В 2024 году для внутренней авиации израсходовано 4058 мегалитров авиационного топлива и собрано около 144 миллионов долларов в виде акцизов. Внутренняя авиация Австралии перевозит в среднем около 60 миллионов пассажиров в месяц и в общей сложности около 70 миллиардов коммерческих пассажиро-километров (RPK) в год.

Таким образом, средний взрослый австралиец пролетает 3500 км в год или два обратных рейса между Мельбурном и Сиднеем. Распределение пройденных километров сильно неравномерно. Многие люди летают один раз в год или два, а некоторые летают каждую неделю.

Предлагаемое изменение акциза на авиационное топливо

Мы предлагаем отменить пункты тарифов 10.6 и 10.17 таблицы 1 и применить пункты 10.5 и 10.16 к любому использованию бензина или керосина, включая внутреннюю авиацию. Это приносит значительный доход, который, как мы полагаем, можно было бы использовать для финансирования строительства ВСМ.

Акциз на топливо, приобретаемое для международных рейсов, останется неизменным в соответствии с существующими договорами. При ставке 50,8 цента/л полное применение акциза принесло бы более 2 миллиардов долларов в 2024 году, при этом более высокие затраты на топливо будут способствовать незначительному снижению спроса авиапассажиров.

Анализ воздействия

Чтобы изучить влияние акциза на топливо на стоимость авиабилетов, мы смоделировали изменение цены билета на три внутренних австралийских маршрута с использованием типичных самолетов. Сидней (SYD) — Мельбурн (MEL) — самый популярный маршрут в Австралии, который будет включен в любую сеть HSR.

От Сиднея до Канберры (CBR) — один из самых коротких участков, и он столкнется с острой конкуренцией со стороны службы HSR, а от Перта (PER) до Брисбена (BNE) — один из самых длинных.

Анализ в Таблице 2 предполагает, что авиакомпании полностью перенесут увеличение акцизов на стоимость пассажирских билетов, хотя небольшая часть затрат, вероятно, будет также переложена на грузовые авиаперевозки.

Таблица 2. Акцизные поступления и влияние затрат на три внутренних авиамаршрута. Расход топлива оценивается с помощью сайта Fuelplanner.com.
Маршрут	Количество мест	Маршрутный расход топлива (л)	Дополнительный акциз к уплате ($)	Дополнительная стоимость на пассажира ($)
SYD в MEL	189 (737-800)	4345	2053 доллара США	$11,80
PER в BNE	189 (737-800)	17 046	8053 доллара США	$46,30
SYD в ЦБ РФ	79 (Д8 Q400)	474	224 доллара США	2,90 доллара США

Большую часть рейсов совершают относительно немногие часто летающие пассажиры. Авиаперелеты — преимущественно вид транспорта для богатых.По оценкам, около половины глобальных авиационных выбросов обусловлены привычками путешествовать всего 1% населения мира.

Незначительно повышенные цены на билеты в основном коснутся тех, у кого больше средств на оплату. Другая значительная часть RPK приходится на деловые поездки.

Оплатит ли это HSR?

Доходы, полученные от повышения авиационных акцизов, не могли полностью финансировать HSR, но они внесут существенный вклад в капитальные выплаты.

Большая часть доходов, необходимых для финансирования строительства, будет поступать от общего налогообложения, но инфраструктурный проект такого масштаба также приведет к увеличению налоговых поступлений за счет повышения стоимости земли для собственности, прилегающей к станциям и службам ВСМ.

Заключение

Гармонизация авиации с другими видами использования нефтяного топлива принесет австралийскому правительству значительные доходы. Мы считаем, что эти доходы могут быть направлены на финансирование усилий по декарбонизации транспорта, таких как ВСМ, или, по крайней мере, в дополнение к консолидированному доходу, который можно использовать для строительства ВСМ.