Поезд в Брюссель, ежедневная газета Junge Welt, 18 марта 2026 г.

По сей день отношения между Швейцарией и ЕС основаны на сети соглашений во всех возможных областях: свободное передвижение людей, воздушный и наземный транспорт, исследования, Шенген/Дублин, энергетика – все регулируется индивидуально, некоторые в соглашениях, которым более 20 лет. Правовые изменения, внесенные ЕС, иногда принимаются Швейцарией, иногда пересматриваются – без единой системы реализации и разрешения конфликтов. Гибкость, которую Швейцария сохраняет таким образом, имеет обратную сторону: отсутствие безопасности планирования и постепенное размывание доступа к рынкам. Примеры этого включают необновленные соглашения в секторе медицинских технологий или временное исключение Швейцарии из исследовательской программы ЕС Horizon Europe.

Это невыносимая ситуация для групп капитала, которые полагаются на рынок ЕС и планируют безопасность – особенно во времена геополитической неопределенности. Особое решение Швейцарии также становится все большей и большей проблемой для ЕС. Во всем мире режимы санкций и безопасность поставок энергоносителей и цепочек поставок заменяют логику свободных рынков. В Европе единообразие, динамичное правовое регулирование, разрешение споров в соответствии с правилами ЕС и угроза ограничения доступа к рынкам способствуют формированию блоков. Это означает, что основные столпы швейцарской модели успеха – нейтралитет, специальные правила, гибкие соглашения о свободной торговле – оказываются под давлением.

«Все против СВП»

В 2021 году попытка придать многочисленным отдельным соглашениям между Швейцарией и ЕС институциональную основу провалилась. С тех пор ЕС настаивает на пакете «все или ничего». Отдельные досье должны открываться вновь только после заключения всеобъемлющего соглашения. Сегодня партнеры по переговорам стоят перед «Двусторонними документами III», стопкой соглашений, юридических постановлений и отчетов на 2000 страниц. На церемонии подписания в начале марта президент Комиссии ЕС Урсула фон дер Ляйен отметила, что ЕС и Швейцария могут быть «географическими соседями», но они «в партнёрстве» «по убеждению». Президент Швейцарии Ги Пармелен назвал это соглашение «двигателем процветания, рабочих мест и стабильности».

Широкий альянс в швейцарском парламенте также поддерживает «Билатерал III». Ряды сомкнулись после того, как в 2021 году левые существенно помешали быстрому соглашению между Берном и Брюсселем. Социал-демократы (СП) и профсоюзы яростно сопротивлялись отмене так называемых «сопутствующих мер», которые защищают заработную плату и условия труда по отношению к зарубежным странам – сегодня существует компромисс, при котором Швейцария поддерживает эти меры политически, но частично ослабляет их в рамках ЕС.

СП также критически отнеслась к принятию Директивы граждан Союза, поскольку опасалась усиления давления на социальное обеспечение и низких доходов – сегодня она поддерживает пакет, в котором директива реализуется не полностью, а в существенных частях. Совсем недавно СП предостерег от дальнейшей либерализации рынка в отношении договоров на электроэнергию – результатом является соглашение по электроэнергии с открытием рынка, положениями о гарантированных базовых поставках и услугах для населения. Короче говоря: СП отступила во всех областях и подчинила свои прежние красные линии «хорошему швейцарскому компромиссу».

Напротив, правоконсервативный СВП придерживается своей агитации. Целый ряд народных инициатив направлен на отмену «Договора о субординации» – как его называют в «Двусторонних соглашениях III» – например, «Инициатива нейтралитета» посредством конституционного установления максимы нейтралитета, «Инициатива устойчивого развития» путем установления иммиграционных квот, что косвенно приведет к роспуску «Двусторонних соглашений III», поскольку без свободного передвижения людей другие договоры также будут недействительны. В-третьих, с помощью «Компасной инициативы» СВП нацелена непосредственно на вопрос национального суверенитета и призывает к введению большинства государств (второе необходимое большинство голосов) для принятия международных договоров с важными юридическими положениями. Это означает, что «Двусторонним соглашениям III» придется преодолеть значительно более серьезные препятствия на избирательных участках, поскольку штаты обычно голосуют более консервативно, чем федеральное правительство.

Капитальные дроби

Вопрос интеграции в ЕС не только прочертил новые линии конфликта на политическом ландшафте Швейцарии, но также выявил противоречивые интересы внутри гражданского блока. Широкий политический альянс и значительная часть экономики движутся в сторону Брюсселя. Представители экспортной отрасли и финансового центра, в частности, рассматривают пакет ЕС как необходимую защиту от геополитической неопределенности и буфер против будущих шоков спроса и тарифов. Левые продвигаются вперед – не потому, что они смогли протолкнуть свои проблемы социальной политики на переговорах, а ради внутриполитического консенсуса и единой «Европы ценностей».

Капитал также не образует единицы в Швейцарии. Различные столичные фракции преследуют противоречивые интересы в отношении европейской интеграции. СВП организует те фракции, которые больше выигрывают от национального регулирования, защиты границ и низких заработных плат и налогов – и тем самым мобилизует проблемы стоимости, суверенитета и нейтралитета своей политической базы. Сегодняшняя позиция «все против СВП» является результатом борьбы за политическую власть, которую эти самые силы Швейцарской народной партии под руководством Кристофа Блохера смогли выиграть снова и снова: свободная торговля, да, но в соответствии со швейцарскими правилами, с как можно меньшим наднациональным надзором и с контролируемой свободой передвижения людей.

Контроль или стабильность

В то же время это выражение линий разлома, проходящих через всю Европу. Он представляет собой надежду отразить требования глобального кризиса с помощью ренационализации суверенитета: границы открыты, компетенции возвращены, обязательства исчезли. Суверенитет становится ключевой валютой политики, которая игнорирует реальные зависимости и в то же время извлекает из них выгоду. В Швейцарии это означает обещание защиты фермерам, среднему классу и консервативным кругам, которые видят в глобализации прежде всего угрозу – и в то же время защиту политического пространства, от которого капитал, стоящий за СВП, получает непосредственную выгоду.

С другой стороны, на основе ценностной риторики и аргументов в пользу местоположения формируется лагерь, который рассматривает интеграцию в европейский блок как необходимое условие эффективности экономической политики и политики безопасности. Оба лагеря реагируют на одну и ту же реальность: кризис глобализированной экономики, зависимости которой больше не могут быть хорошо организованы и управляемы. Некоторые обещают национальный контроль, другие обещают стабилизацию в европейском блоке.