Когда в День святого Валентина 2019 года был принят Закон о тарификации риса (RTL), экономисты провозгласили его столь необходимой реформой.
Напомним, что RTL отменила монополию Национального управления по продовольствию (NFA) на импорт риса и разрешила частным торговцам импортировать рис – при условии, что они платят необходимые пошлины.
Этот закон эффективно либерализовал импорт риса в страну. Поскольку предложение риса увеличилось, влияние на цены было значительным и сразу же почувствовалось: на графике ниже показано значительное снижение вклада риса в продовольственную инфляцию в период с 2019 по 2020 год.
Перенесемся в 2024 год: тот же график показывает, что вклад риса в инфляцию снова резко возрос. Фактически, рис является основной причиной того, что в последнее время инфляция снова растет: отчасти из-за скачка мировых цен на рис и особенно засушливого сезона Эль-Ниньо.
Это уводит нас все дальше и дальше от амбициозного (если не нереального) предвыборного обещания президента Фердинанда Маркоса-младшего снизить цены на рис до 20 песо за килограмм. Неудивительно, что его администрация сейчас изучает всевозможные варианты политики, чтобы сохранить лицо.
Сначала появился потолок цен на рис в сентябре 2023 года, что привело к возникновению длинных очередей, что привело к огромным потерям для розничных продавцов риса, что стимулировало этих розничных продавцов продавать рис плохого качества в ущерб потребителям.
Теперь Конгресс, похоже, продвигает новый закон, который отменит некоторые аспекты RTL и позволит правительству снова активно вмешиваться в рынки риса.
Законопроект о доме 10381
14 мая Палата представителей одобренный во втором чтении новый законопроект (Законопроект Палаты представителей 10381), который, среди прочего, снова позволит NFA продавать дешевый субсидированный рис во время чрезвычайных ситуаций.
По словам спикера Палаты представителей Мартина Ромуальдеса, двоюродного брата президента, отмена RTL таким образом «приведет к ощутимому снижению цен на рис» примерно до 30 песо за килограмм (все же не до 20 песо). По его словам, это станет «решающим шагом на пути к обеспечению продовольственной безопасности и экономической стабильности».
Это также получило поддержку Министр сельского хозяйства Франсиско Тиу Лорел-младший.а также Министр финансов Ральф Ректо. Сам президент Маркос упомянул в интервью, что он может подтвердить законопроект как срочный.
Вы можете ознакомиться с законопроектом Палаты представителей здесь. Что он содержит? Вот некоторые из основных моментов.
Во-первых, это даст NFA больше полномочий по поддержанию буферных запасов риса. НФА потребует регистрации всех зерновых складов и их проверки на предмет соответствия стандартам.
Во-вторых, министр сельского хозяйства по рекомендации национального или местного совета по координации цен может объявить «чрезвычайную ситуацию в области продовольственной безопасности» в случае нехватки поставок риса, устойчивого роста цен на рис или чрезвычайного повышения цен на рис.
Когда такая чрезвычайная ситуация будет объявлена, NFA будет разрешено использовать существующие запасы в качестве буферных запасов для «поставки в районы, где происходит чрезвычайный рост цен или острая нехватка поставок». Законопроект также предусматривает, что раздача риса по линии NFA будет осуществляться только в государственных учреждениях; зарегистрированные торговые точки, организованные женские группы и кооперативы; торговые точки, управляемые зарегистрированными и аккредитованными группами и ассоциациями потребителей; и магазины Кадива.
Важно отметить, что NFA также может пополнять свои запасы риса и будет импортировать его только «в случае отсутствия доступных местных запасов».
Если запасов риса не хватает, НФА будет разрешено закупать его не только у местных фермеров (как предусмотрено RTL), но и у фермерских организаций, ассоциаций или кооперативов. Если эти «альтернативные механизмы поставок» не решат проблему дефицита, NFA также сможет покупать местный молотый рис по мере необходимости или до 30% риса, привезенного импортером.
В худшем случае НФА «будет предоставлено право напрямую импортировать рис при условии получения явного разрешения от министра сельского хозяйства» – но только тогда, когда дефицит станет острым.
Я думаю, что это самый большой шаг, направленный на отмену RTL, который лишил NFA всех полномочий по импорту риса.
К предыдущему положению RTL, снимающему барьеры для импорта, было добавлено это положение: «за исключением случаев чрезвычайных ситуаций в области продовольственной безопасности, определенных министром сельского хозяйства».
Кроме того, NFA будет регулировать иностранные инвестиции в рис и кукурузу. Регулирующие функции Министерства сельского хозяйства также будут значительно усилены, в частности, в проведении регулярных или внеплановых проверок складов с целью проверки соблюдения санитарных, фитосанитарных норм и стандартов безопасности пищевых продуктов.
Наконец, законопроект также продлевает «еще на 6 лет» Фонд повышения конкурентоспособности риса (RCEF) и увеличивает его бюджет до 15 миллиардов песо в год, а не только до 10 миллиардов песо. Напомним, что RCEF был новой статьей бюджета, введенной RTL с целью улучшения тяжелого положения фермеров, выращивающих рис, чей бизнес может оказаться под угрозой из-за увеличения импорта риса. Помощь может прийти в форме механизации, разработки и продвижения семян риса, кредитных программ для риса, а также услуг по распространению знаний и обучению.
Согласно новому законопроекту, президент, основываясь на рекомендациях министра сельского хозяйства, также может перераспределять использование RCEF и сверхдоходов от тарифов по своему усмотрению и «в случае возникновения необходимости».
Отмена реформ
В целом, законопроект Палаты представителей № 10381 отменяет многие реформы, введенные RTL, позволяя NFA снова импортировать рис (в случае «чрезвычайных ситуаций»). Это также создало больше возможностей для NFA (и DA) для более активного вмешательства на рынок риса, позволив нехватке риса и скачкам цен служить предлогом для объявления чрезвычайной ситуации.
Однако существует реальный риск того, что мы вернемся к старым методам NFA, чьи огромные субсидии на рис привели к огромной утечке государственных средств и способствовали увеличению дефицита и долга.
Кроме того, разрешение правительству жестко контролировать выдачу и мониторинг санитарных и фитосанитарных разрешений напоминает мне о временах, когда этой системой злоупотребляли и фактически она стала источником коррупции. (см. мой 2018 г. статья на этом.)
Наконец, RCEF расширяется и расширяется даже без трезвой оценки его эффективности в помощи фермерам, выращивающим рис, с 2019 года.
В конце концов, Конгресс должен сесть и спросить себя, будут ли предлагаемые поправки к RTL лучшим способом справиться с недавним скачком цен на рис. Обратите внимание, что цены на рис выросли во всем мире, а не только здесь. И действительно, последние данные показывают, что мировые цены на рис уже на спаде.
Изменение RTL таким образом не является решением, по мнению законодателей. Этот законопроект не только не сможет снизить цены на рис сам по себе, он также вновь откроет ящик Пандоры в рисовом секторе и высвободит зло, которое они уже успешно изгнали раньше. – Рэпплер.com
Дж. К. Пунонгбаян, доктор философии, доцент Школы экономики UP и автор Ложная ностальгия: мифы о «золотом веке» Маркоса и как их развенчать. В 2024 году он был удостоен премии «Выдающиеся молодые люди» (TOYM) в области экономики. Взгляды JC не зависят от его принадлежности. Следуйте за ним в Twitter/X (@jcpunongbayan) и Обсуждение экономики подкаста.
2024-05-18 01:02:21
1716000914
#Economy #Почему #внесение #поправок #Закон #тарификации #риса #вновь #откроет #ящик #Пандоры
