Когда Азиатский банк развития (АБР) в последний раз проводил свое ежегодное собрание в 2019 году, общерегиональный банк развития охватывал широкий круг вопросов, от цифровизации до внутрирегионального партнерства, с учетом климатического кризиса. Спустя четыре года и глобальную пандемию тон обсуждения окружающей среды стал актуальным.
В то время как панели касались финансовой доступности и демонстрации принимающей страны Южной Кореи, в маршруте преобладали последствия изменения климата и то, как регион находится на переднем крае многих из самых серьезных климатических рисков.
Банк развития руководит некоторыми из наиболее уязвимых стран мира к воздействию изменения климата. На западе южнотихоокеанское островное государство Кирибати уже сталкивается с последствиями глобального потепления. Находясь не выше двух метров над уровнем моря, страна находится под угрозой приливов, а некоторые районы уже подвергаются эрозии. Повышение уровня моря также влияет на запасы пресной воды, влияя на возможности выращивания сельскохозяйственных культур и угрожая продовольственной безопасности. Уже существуют планы массовой миграции, если страна станет непригодной для жизни.
Между тем, на востоке Пакистан все еще не оправился от разрушительного наводнения, которое произошло в 2022 году. В результате наводнения, затронувшего одну треть страны, погибло 1700 человек и было перемещено почти восемь миллионов человек. По данным ЮНИСЕФ, шесть месяцев спустя 10 миллионов человек все еще не имели доступа к чистой питьевой воде.
Выступая на конференции, Тициана Бонапас, директор отдела информационных и коммуникационных технологий и снижения риска бедствий Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (Unescap), рассказала о полном воздействии наводнения на страну. В настоящее время Пакистан сталкивается с экономическими потерями в размере 15,2 млрд долларов, при этом потери валового внутреннего продукта (ВВП) составляют 2,2%. Общая стоимость ущерба достигла 14,9 млрд долларов.
Что касается социальных последствий, то пострадали 33 миллиона человек: 9,1 миллиона человек оказались за чертой бедности, а 1,9 миллиона оказались за чертой немонетарной бедности, что означало, что они потеряли доступ к таким услугам, как образование, занятость и здравоохранение, ухудшилось их жилищное положение, и сокращение таких услуг, как санитария, коммунальные услуги и общественный транспорт.
На своей вступительной встрече со СМИ президент АБР Масацугу Асакава отметил, что изменение климата не заботится о границах. Внутри АБР произошел семантический сдвиг в сторону обращения к банку как к климатическому банку, считая все, что связано с климатом, неразрывно связанным с работой банка.
Финансовые инновации
По оценкам АБР, в инфраструктуру развивающихся стран Азии в период с 2016 по 2030 год необходимо будет инвестировать 1,7 трлн долларов США в год для достижения целей как в области климата, так и в области развития, что является огромным увеличением доступного в настоящее время финансирования.
Подробнее о ежегодном собрании АБР
Во время мероприятия 2023 года АБР запустил Инновационный финансовый механизм для климата в Азиатско-Тихоокеанском регионе (IF-CAP), механизм финансирования для поддержки увеличения инвестиций в климатические программы за счет использования механизма гарантий с привлечением заемных средств. Механизм был разработан после того, как сообщество акционеров подтолкнуло к более амбициозным планам по преодолению климатического кризиса и стремлению АБР увеличить свои обязательства по финансированию борьбы с изменением климата до 100 миллиардов долларов к 2030 году.
Планам также способствовали реформы системы достаточности капитала, предложенные Группой двадцати в 2022 году. В отчете о независимом обзоре системы достаточности капитала многосторонних банков развития (МБР), представленном Группе двадцати, показано, как МБР могут высвободить существующие средства, не затрагивая их финансовая стабильность или их кредитный рейтинг AAA.
IF-CAP будет использовать гарантии правительств стран-доноров и выделение части существующих портфелей суверенных кредитов АБР, чтобы снять риск с бухгалтерских книг банка. Это высвобождает капитал для банка, чтобы использовать средства специально для климатических проектов. При гарантии в размере 1 миллиарда долларов это позволит АБР использовать до 5 миллиардов долларов на новые проекты. Банк имеет солидный послужной список в своих суверенных портфелях и не зафиксировал дефолтов в этой области кредитования, а это означает, что донор, внесший первоначальные средства, скорее всего, получит их обратно.
Всемирный банк также отреагировал на давление с целью предоставления дополнительной помощи планами по изменению своих внутренних руководящих принципов кредитования, что позволит ежегодно высвобождать до 4 миллиардов долларов кредитных ресурсов. Для этого подразделение банка, Международный банк реконструкции и развития, может снизить отношение собственного капитала к кредитам на один процентный пункт до 19%, что позволит Всемирному банку взять на себя больший риск, при этом рейтинговые агентства указывают, что это не повлияет на кредитный рейтинг банка ААА.
Встроенные концессии
Для наиболее уязвимых стран есть опасения, что даже этих шагов может быть недостаточно. IF-CAP будет аналогичен тому, как мобилизуются обычные капитальные ресурсы банка, но с некоторыми уступками. Для тех проектов, которые соответствуют требованиям, есть надежда, что будет доступно льготное финансирование или грантовое финансирование, чтобы смягчить инвестиции, особенно для тихоокеанских островных государств, которые являются одними из самых бедных в регионе и больше всего пострадали от изменения климата.
Для некоторых прямые уступки являются единственным способом предоставить странам доступ к необходимой им поддержке, когда они в ней нуждаются. Севе Пэниу, министр финансов Тувалу, говорит, что в настоящее время международное сообщество осознает, как штормовые нагоны, циклоны и повышение уровня моря влияют на его страну и другие атоллы, но призывает к более решительным действиям в отношении того, как обеспечить поддерживать.
«Продолжается обсуждение того, как МБР и международные финансовые учреждения могут реструктурировать свои методы финансирования для устранения этих последствий. Обсуждается, как они могли бы увеличить свое климатическое финансирование с точки зрения скорости и оптимизации доступа, чтобы принести пользу странам, которые больше всего в нем нуждаются», — говорит г-н Пэниу.
Мы призываем к созданию и признанию окна финансирования для малых островных государств.
Скорость, с которой страны получают доступ к поддержке, может быть мучительно медленной, и на то, чтобы средства дошли до проектов, которые в них нуждаются, уходят годы. Г-н Пэниу отмечает, что универсальный подход к предоставлению финансирования по всему миру не подходит для островных государств, как это было бы для более крупных и устойчивых рынков. Он призывает к тому, чтобы в будущих инструментах использовались другие шаблоны и методологии.
«Мы призываем к созданию и признанию окна финансирования для малых островных государств и наиболее уязвимых, таких как страны низменных атоллов», — говорит г-н Пэниу. «У него должны быть особые критерии и процедура доступа, чтобы округа могли легко получить доступ к деньгам и реализовать программы адаптации».
Уоррен Эванс, представитель АБР по вопросам изменения климата, говорит, что банк развития занимает более агрессивную позицию в отношении климатических рисков, включая экономические факторы.
«Нам все чаще приходится иметь дело с последствиями климатических явлений, — говорит он. «Такие события, как наводнения в Пакистане, показывают, как страны и сообщества должны повышать устойчивость к климатическим явлениям. Это более длительный и сложный процесс, чем первоначальное аварийное восстановление.
«Нам необходимо переосмыслить инвестиции, чтобы обеспечить устойчивость. Лучший способ сделать это — повысить экономическую устойчивость. Мы изучаем каждый сектор, чтобы понять, как мы можем максимизировать поддержку для повышения устойчивости сообществ».
С чисто экономической точки зрения Азиатско-Тихоокеанский регион испытывает самые высокие потери ВВП по регионам из-за стихийных бедствий — 1,6%.
Альберт Парк, главный экономист АБР, предупреждает, что протекционистская торговая политика может усугубить климатический кризис. «Мы хотели бы видеть свободную торговлю экологическими товарами и услугами, чтобы страны могли получить доступ к лучшим технологиям по самым низким ценам, а протекционистская политика мешает этому», — говорит он.
«Экономическая отдача от борьбы с изменением климата высока, но требует глобального сотрудничества для достижения целей по сокращению выбросов углерода. Поскольку климатические риски в Азии действительно высоки, а многие страны более уязвимы к стихийным бедствиям, мы подсчитали, что преимущества агрессивного решения проблемы изменения климата перевесят затраты».
Г-н Пак говорит, что для достижения этих целей потребуются усилия международных МБР и необходимость мобилизации других источников финансирования внутри страны. Он признает, что некоторые страны не хотят вносить системные изменения из-за предполагаемых рисков для их экономического положения.
«Мы подчеркиваем, что возобновляемые технологии в настоящее время очень эффективны и приносят хороший возврат инвестиций», — говорит г-н Парк. «Мы также хотим подчеркнуть, что для обеспечения эффективности перехода важно создать механизмы ценообразования на выбросы углерода, чтобы дать понять всем производителям и потребителям в их странах, что они будут способствовать более быстрой декарбонизации.
«Первый шаг — избавиться от субсидий на ископаемое топливо, которые все еще преобладают в регионе. Но также и для поддержки развития систем торговли квотами на выбросы и налога на выбросы углерода, которые создают хороший ценовой сигнал для проведения изменений. Как только эти системы будут разработаны, их необходимо будет интегрировать на международном уровне, чтобы наиболее эффективные страны могли использовать свой вес и получать компенсацию за свои усилия».
Банк данных
Борьба с последствиями изменения климата в регионе требует новаторского мышления. На Азиатско-Тихоокеанский регион приходится 40% суши и 60% населения мира, что свидетельствует о потенциальных размерах и масштабах проблем, требующих решения.
Г-жа Бонапас призвала к более широкому использованию данных и технологий для понимания рисков изменения климата и в качестве образовательного инструмента.
По ее словам, при картировании областей риска использование данных «Большой Земли», облачных вычислений и искусственного интеллекта сэкономит время и деньги, предоставит более точную информацию и аналитику как в пространстве, так и во времени. С помощью спутниковых изображений можно картировать поверхностные воды и наводнения, а платформу Google Earth Engine можно использовать для обнаружения и мониторинга засухи.
О справедливом переходе много говорят, но опыта его реализации мало
В то время как в Азиатско-Тихоокеанском регионе проживает одно из самых подключенных к цифровым технологиям население в мире, контраст с цифровым обособлением означает, что это регион с наибольшим цифровым разделением. Это может повлиять на то, насколько эффективно с людьми связываются и заблаговременно предупреждают о рисках.
По словам г-на Эванса, использование технологий и доступных данных станет необходимым инструментом для углубления понимания. «Мы будем учиться, делая. У нас нет времени [stop and study] этот; мы должны учиться, как мы собираемся. Это означает увеличение объемов аналитической работы для лучшего понимания рисков и неопределенностей, связанных с рисками. Мы можем убедить правительство инвестировать на 50% больше, чтобы повысить устойчивость к наводнениям, и тогда мы получим еще более экстремальное климатическое явление, которое нельзя было предсказать, и доверие к нам исчезнет вместе с наводнением».
Просто переход
В ходе обсуждения перехода и декарбонизации возникло понимание необходимости справедливый переход. Признавая воздействие, которое закрытие угольных шахт и электростанций, работающих на углероде, оказало на сообщества в других странах мира, АБР планирует для этих сообществ при разработке своих программ.
«У нас есть только переходная команда и платформа. Мы должны понимать последствия действий по декарбонизации», — говорит г-н Эванс.
Разработка политики справедливого перехода тесно связана с разработанным Банком механизмом перехода к энергетике (ETM), который поможет ускорить досрочный вывод из эксплуатации угольных электростанций. Первым обсуждаемым проектом является вывод из эксплуатации Cirebon-1, электростанции мощностью 660 мегаватт, расположенной в Западной Яве, Индонезия.
«Мы рассчитываем извлечь уроки из наших первоначальных проектов ETM в Индонезии в отношении того, как выявлять тех, кто будет затронут, понимать варианты оказания им помощи и создавать необходимые сети социальной защиты и образовательные элементы.
«Существует много дискуссий о справедливом переходе, но мало опыта его осуществления. Мы думаем об этом заблаговременно и выделяем ресурсы, поэтому, когда бюджеты выделяются на вывод из эксплуатации угольных электростанций и увеличение объемов возобновляемой энергии, мы ожидаем, что своевременное распределение бюджета и поддерживающая политика обеспечат справедливый и равноправный переход. Но добиться справедливого перехода невероятно сложно».
Несмотря на эту сложность, необходимость действовать никогда не ощущалась так остро.
