Будет ли демократия управлять капитализмом или будет поглощена им? Налоговые испытания вырисовываются | Мнения экспертов

Продолжающиеся усилия по срыву многостороннего налогового сотрудничества лежат в основе глобальной программы по замене демократического управления принудительным правлением чрезвычайно богатых – или тем, что мы называем цезаризмом 21-го века. Поэтому любая стратегия противодействия этой программе должна признавать, что налогообложение чрезвычайных богатств имеет важное значение для спасения демократии. К счастью, здесь имеется некоторый прогресс. Африканский Союз продолжает отстаивать Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций о международном налоговом сотрудничестве; Колумбия, Бразилия, Испания и Тунис провели прогрессивные налоговые реформы; французское общество выразило решительную поддержку 2-процентного налога на сверхбогатых; а предлагаемая инициатива голосования в Калифорнии предусматривает введение единовременного 5-процентного налога на собственный капитал миллиардеров.

Но налоговая справедливость остается горячо оспариваемой. На переговорах ОЭСР/Большой двадцатки в начале января более 145 стран согласились предоставить крупным транснациональным корпорациям США свободу действий. Поскольку с самого начала процесс ОЭСР/Большой двадцатки был скомпрометирован дисбалансом сил, президенту США Дональду Трампу было легко перехватить его. После интенсивного лоббирования со стороны США крупные американские энергетические, технологические и фармацевтические компании добились широкомасштабных освобождений от 15-процентного глобального минимального налога, который был согласован в 2021 году после десятилетия кропотливых переговоров.

Конечно, Инклюзивная структура ОЭСР/Большой двадцатки не могла открыто заявить о своей капитуляции. Вместо этого он внезапно «обнаружил», что существующий налоговый режим США эквивалентен второму столпу первоначального соглашения, подразумевая, что другим странам запрещено вводить дополнительные налоги на транснациональные корпорации со штаб-квартирой в США. Но это не одно и то же: глобальный минимальный налог рассчитывается по каждой стране для определения суммы, тогда как правила США применяются к общей прибыли транснациональных корпораций, базирующихся в США. Последнее позволяет компаниям компенсировать высокие налоги, уплачиваемые в одних странах, за счет нулевых налогов, уплачиваемых в других, тем самым восстанавливая преимущества юрисдикций с нулевым налогообложением.

Это новое соглашение не только фундаментально подрывает принцип, согласно которому транснациональные корпорации должны платить минимальную согласованную ставку налога, где бы они ни осуществляли свою деятельность. Он также предоставляет транснациональным корпорациям со штаб-квартирой в США конкурентное преимущество перед другими транснациональными корпорациями, которые по-прежнему облагаются 15-процентным глобальным минимальным налогом. Механизм этой капитуляции был показателен. Под угрозой возмездия со стороны США лидеры G7 предварительно согласовали новые условия в июне, а члены Inclusive Framework утвердили их в прошлом месяце, чтобы избежать новой драки с Трампом.

Как Освальд Шпенглер столетие назад предупреждал о крахе демократии и подъеме цезаризма, «силы диктаторской денежной экономики» разрушают регулирующее государство и многосторонний подход. Агрессивная неомеркантилистская стратегия Трампа – одностороннее объявление карательных тарифов, угрозы и введение блокад, похищение национальных лидеров, использование авианосцев в качестве каперских кораблей и предложение «советов мира», призванных восстановить колониальный контроль – обходит существующие международные институты везде, где это возможно. Но ни одна страна не должна отказываться от своего суверенного права облагать налогом транснациональные корпорации и сверхбогатых людей. Отказ от этой прерогативы не только морально несостоятелен и стратегически ошибочен; это также экономически глупо.

Чтобы убедиться в этом, рассмотрим восстановление экономики Бразилии при президенте Луисе Игнасио Лула да Силва, уверенный рост Испании при премьер-министре Педро Санчесе или рост Колумбии после введения прогрессивной налоговой реформы бывшим министром финансов Хосе Антонио Окампо. Эти правительства выступили против Трампа и возглавляют глобальную демократическую контрреакционную коалицию. Их успех представляет собой мощное эмпирическое свидетельство того, что прогрессивная налогово-бюджетная политика и усиление государственного потенциала коррелируют с положительными экономическими показателями и большей социальной сплоченностью.

Многие в Европе тоже приходят к этому пониманию. Во Франции «налог Зукмана» — предложенный Габриэлем Цукманом минимальный 2-процентный налог на богатство сверхбогатых — пользуется почти 90-процентной общественной поддержкой и доминирует в национальных дискуссиях. В Калифорнии избиратели в этом году решат, вводить ли единовременный 5-процентный сбор с богатства миллиардеров для финансирования здравоохранения, продовольственной помощи и образования.

Правда, одним из первых действий администрации Трампа был выход из этих переговоров. Но остальной мир решил продолжить. Цель состоит в том, чтобы представить рамочную конвенцию и два ранних протокола — один о налогообложении трансграничных услуг и один о спорах — на утверждение Генеральной Ассамблеи в 2027 году. Нынешние налоговые правила для транснациональных корпораций, разработанные в 1920-х годах, больше не подходят для сегодняшней цифровой экономики. Участники переговоров в Нью-Йорке должны воспользоваться этой уникальной возможностью. Унитарный подход к налогообложению уже давно назрел.

Глобальные доходы транснациональных корпораций должны быть распределены между различными юрисдикциями на основе поддающихся проверке факторов, таких как продажи и сотрудники, а не на основе устаревшего принципа транзакций «на расстоянии вытянутой руки». Это должно быть отражено в тексте налоговой конвенции. В противном случае нынешние глубоко ошибочные правила укоренятся, а стремление к «совместимости» с существующими структурами, разработанными в ОЭСР, поставит под угрозу как амбиции, так и цели Налоговой конвенции ООН. Результатом станет еще одна бесплодная настройка неисправной системы. Если демократия хочет восторжествовать над цезаризмом, мы должны облагать налогом огромные богатства — и мы должны сделать это быстро.

---

Авторы — соответственно лауреат Нобелевской премии по экономике и профессор экономики Массачусетского университета в Амхерсте.

©Проект Синдикат, 2026