Вот как Конгресс может использовать рычаги продаж оружия, чтобы подтолкнуть Байдена к Израилю

Демократы в Конгрессе, все больше обеспокоенные тем, как Израиль ведет войну в секторе Газа, взвешивают, стоит ли использовать свое влияние на продажу оружия, чтобы выразить возражения против числа погибших среди гражданского населения и усилить давление на президента Байдена, чтобы тот поставил условия для американской поддержки военного наступления. .

В то время как ведущие республиканцы в комитетах Конгресса по иностранным делам подписали планируют продать Израилю истребители F-15 на сумму 18 миллиардов долларовПо словам нескольких человек, знакомых с ходом консультации, сделка остается в подвешенном состоянии. Это убедительно свидетельствует о том, что два ведущих демократа в комитетах Сената по международным отношениям и Палате представителей по иностранным делам еще не подписали соглашение.

Представители этих двух компаний — сенатор Бен Кардин от Мэриленда и член Палаты представителей Грегори Микс от Нью-Йорка — отказались комментировать статус сделки, которая станет одной из крупнейших продаж американского оружия Израилю за последние годы и будет также включать боеприпасы. , обучение и другая поддержка. Но другие демократы в последние дни заявили, что Конгрессу следует использовать свое влияние на поставки оружия, чтобы потребовать, чтобы Израиль лучше защищал мирное население от жертв в конфликте и позволял доставлять помощь гражданскому населению в секторе Газа.

Помощник сенатора Криса Ван Холлена, демократа от Мэриленда, заявил в среду, что он серьезно рассматривает несколько законодательных вариантов сделать это, включая введение меры, которая блокировала бы поставки оружия. Это было бы чрезвычайно рискованным шагом; Чтобы преодолеть вето г-на Байдена, потребуется подавляющее большинство в обеих палатах Конгресса, что практически невозможно, учитывая сильную двухпартийную поддержку Израиля на Капитолийском холме.

Но законодатели могут использовать свою надзорную роль, чтобы попытаться высказать свое мнение по этому вопросу. Вот как это работает.

Президент должен проконсультироваться с Конгрессом по поводу крупных продаж оружия.

Согласно Закону о контроле над вооружениями и экспортом, президент должен консультироваться с Конгрессом по крупным сделкам, связанным с отправкой военного оружия в другие страны.

Если заказ на военную технику достигнет определенного денежного порога — 25 миллионов долларов для близких союзников США, включая Израиль, — президент должен официально уведомить об этом Конгресс. Порог составляет 100 миллионов долларов для оборонных товаров и услуг и 300 миллионов долларов для услуг по проектированию и строительству.

По словам многих людей, знакомых с процессом консультаций и не уполномоченных публично комментировать его, менее 10 процентов всех продаж американского оружия иностранным правительствам достигают этого уровня. Это означает, что Конгресс рассматривает только самые крупные и значимые предлагаемые сделки.

После неофициального уведомления законодатели могут приостановить рассмотрение, если у них есть возражения.

Как только Государственный департамент принимает решение о передаче оружия, проект сделки направляется высшим членам комитетов по иностранным делам Сената и Палаты представителей для неофициального рассмотрения, что, возможно, является самым важным шагом в разрешении любой продажи оружия.

Председатель и высокопоставленный член обеих комиссий и их старшие помощники могут выражать любые опасения или возражения на частных брифингах с должностными лицами Госдепартамента, включая технические вопросы о возможностях поставляемого оружия, логистике, о том, как оно будет храниться и кто будет конечным пользователем. быть.

Законодатели также могут сообщить соответствующему правительству о внешнеполитических опасениях, в том числе по поводу прав человека и того, как будет использоваться оружие. Процесс может затянуться, если законодатели не будут удовлетворены ответами. И если опасения сохраняются, член может приостановить предлагаемый перевод.

Иногда задержки носят временный характер, но иногда они могут длиться месяцы или годы и в конечном итоге привести к провалу сделки. Они могут стать большим источником разочарования для администрации, надеющейся быстро провести сделку по оружию.

Администрация может двигаться вперед без согласия Конгресса в течение периода неофициального рассмотрения, но обычно она будет двигаться вперед только в том случае, если больше не останется никаких проблем.

Официальное уведомление обычно означает завершение сделки.

Как только какие-либо вопросы Конгресса будут решены, Госдепартамент направляет Конгрессу официальное уведомление о намерении администрации продолжить сделку.

Продолжительность периода проверки зависит от страны; Срок продажи в Израиль составляет 15 дней. Ни одна сделка не может быть завершена до завершения периода рассмотрения, но официальное уведомление обычно означает, что сделка находится на ускоренном этапе одобрения.

Тем не менее, в течение этого периода любой член Палаты представителей или Сената может подать резолюцию о несогласии, чтобы зарегистрировать возражение против сделки.

Конгресс может попытаться заблокировать передачу оружия.

Чтобы остановить передачу оружия на данном этапе, резолюция неодобрения должна быть принята как Палатой представителей, так и Сенатом, а затем преодолеть определенное вето президента, поддерживающего сделку. Для этого потребуется большинство в две трети голосов в обеих палатах, чего никогда не происходило.

Сильная двухпартийная поддержка Израиля в Конгрессе делает маловероятным то, что дело дойдет до этой точки; любое решение о неодобрении почти наверняка потерпит неудачу. Но этот процесс все равно может привести к публичному противостоянию между демократами в Конгрессе и Белым домом, которого г-н Байден наверняка хотел бы избежать.

Президент может обойти Конгресс.

Президент имеет право обойти период проверки, если он заявит, что ускоренная экстренная продажа отвечает «интересам национальной безопасности Соединенных Штатов». Администрация по-прежнему обязана уведомить Конгресс и предоставить подробную информацию о применении чрезвычайных полномочий.

В 2019 году администрация Трампа использовала чрезвычайное заявление, чтобы обойти процесс уведомления Конгресса и протолкнуть многомиллиардную сделку по поставкам оружия Саудовской Аравии, Иордании и Объединенным Арабским Эмиратам. Этот шаг разозлил как демократов, так и республиканцев, которые критиковали законопроект. Коалиция под руководством Саудовской Аравии нанесла удары по гражданским объектам в Йемене и возмущен нарушениями прав человека, включая убийство журналиста Джамаля Хашогги.

В этом случае обе палаты проголосовали за блокирование сделки, но не смогли преодолеть вето тогдашнего президента Дональда Трампа.

При администрации Байдена аналогичные чрезвычайные полномочия использовались для ускорения предоставления пакетов помощи Украине и Израилю. Никакой резолюции о неодобрении, чтобы заблокировать экстренное использование, не было представлено, но ряд демократов выразили свое разочарование, когда Байден дважды в декабре обошел Конгресс и передал Израилю оружие на сумму более 250 миллионов долларов. Они предостерегли команду Байдена от уклонения от уведомления Конгресса о будущих поставках оружия.

«Решения о войне, мире и дипломатии должны приниматься посредством обдуманного, прозрачного и соответствующего нашим ценностям процесса», — заявил в среду сенатор Тим Кейн от Вирджинии, один из демократов, которые возражали против предыдущих заявлений о чрезвычайном положении. «Это означает, что Конгресс и американский народ должны иметь полную информацию об оружии, которое мы передаем любой другой стране».