Доброе утро дамы и господа,
Мое главное послание заключается в том, что коллективный ответ международного сообщества на нынешний продовольственный кризис до сих пор оказался достаточно эффективным: мы работали не напрасно, и это должно побудить нас — государственные и частные организации — продолжать сотрудничать в решении проблем. предстоящий.
Мне или кому-либо было бы легко нарисовать мрачный портрет глобальной ситуации с продовольственной безопасностью. Конфликты, COVID, сбои в цепочках поставок и климатические потрясения серьезно повлияли на торговлю сельскохозяйственными товарами. В 2023 году 45 миллионов человек в более чем 50 странах столкнутся с угрозой голода. Триста сорок пять миллионов человек столкнутся с острой нехваткой продовольствия. Продовольственная инфляция по-прежнему высока. Геополитическая напряженность остается высокой, в том числе, в частности, конфликт на Украине и его влияние на черноморский регион, который играет системную роль в мировой торговле зерном.
Тем не менее, я хочу выделить хорошее из плохого и сосредоточиться на том, что уже было достигнуто в ответ на продовольственный кризис, а также на том, как нам нужно реагировать на предстоящие вызовы.
Чего мы достигли за последний год?
За очень ограниченное время нам удалось собрать согласованные международные ответы на кризис с участием правительств, международных организаций и частного сектора.. Кризисная группа была создана Генеральным секретарем ООН для координации работы соответствующих агентств ООН. Руководители ФАО, Всемирного банка, МВФ, Всемирной продовольственной программы и ВТО объединили усилия и обязались согласовать свои цели и активизировать сотрудничество для преодоления кризиса. Национальные правительства также активно принимали такие меры, как инициатива FARM, возглавляемая Францией и ЕС, и Глобальный альянс по продовольственной безопасности, предложенный Германией Группе семи. Следует также упомянуть Черноморскую зерновую инициативу, заключенную между Россией, Украиной и Турцией под эгидой Генерального секретаря ООН.
Эта цепочка ответов также включала тесный диалог и сотрудничество с частным сектором: банками по финансированию торговли, страховыми компаниями, грузоотправителями, трейдерами и межправительственными организациями, такими как IGC. Я хочу поблагодарить вас за этот очень реактивный и плавный диалог.
Каждое агентство вносило свой вклад: ФАО и Всемирный банк по производству, МВФ по финансам и, конечно же, ВТО по торговле. Усилия ВТО сосредоточены на трех основных элементах:
— Обеспечение прозрачности рынков: Наша ключевая роль заключается в мониторинге и отчетности по ограничениям торговли и мерам по содействию торговле, а также в предоставлении точной информации рынкам и правительствам. Меры, о которых мы сообщаем, подтверждены соответствующими правительствами, что гарантирует надежность наших выводов. Мы также вносим свой вклад в систему AMIS, которая оказалась полезной для всех нас.
Наконец, я с гордостью могу отметить, что мы объединили свои усилия с Международным советом по зерну, чтобы предложить нашим членам и более широкому торговому сообществу «панель управления пшеницей», которая практически в режиме реального времени предоставляет информацию о морских перевозках пшеницы. Спасибо, Арно, за это впечатляющее совместное предприятие, которое было запущено на прошлой неделе.
Эти усилия по обеспечению прозрачности необходимы для предотвращения панических решений, поддержки обоснованной политики и расширения международного сотрудничества, а также уменьшения возможностей для спекуляций. Я ценю ваше мнение по этому поводу и приветствую любые предложения о том, что мы могли бы сделать лучше.
— Сохранение рынков открытыми: В июне прошлого года наши члены обязались проявлять сдержанность в применении торговых ограничительных мер, в частности ограничений на экспорт.
Вы знаете, что наш свод правил разрешает применять такую меру в период кризиса, когда возникают риски критической внутренней нехватки продовольствия, но если все это делают одновременно, то всем становится хуже. Члены также согласились освободить закупки ВПП в гуманитарных целях от введения экспортных ограничений.
Учет наиболее уязвимых стран – наша третья задача. В декларации MC12 о реагировании на отсутствие продовольственной безопасности члены приняли решение создать в ВТО рабочую группу для изучения того, как лучше реагировать на потребности НРС и РСЧИП во время кризисов, когда они несут на себе основную тяжесть повышения цен на большинство товаров. Некоторые предварительные выводы из этой работы ожидаются этим летом.
Я думаю, будет справедливо отметить, что результаты этих совместных усилий были весьма впечатляющими. По крайней мере, реакция рынка была положительной. Что мы увидели?
— Мировые цены на продукты питания движутся вниз. В мае 2023 года индекс цен на продовольствие ФАО был на 23 % ниже рекордно высокого уровня в марте 2022 года. Цены на продовольствие продолжали постепенно снижаться (после небольшого повышения на 0,8 % в апреле 2023 года).(1).
— Торговля по-прежнему позволяет странам диверсифицировать свои источники продовольствия. Например, Эфиопия, которая раньше зависела от Украины и России в отношении 45% импорта пшеницы, увеличила закупки у других производителей, включая США и Аргентину.
— Количество ограничительных мер, введенных членами ВТО после начала войны на Украине, стабилизировалось после середины 2022 года.
- Всего 29 членов ВТО ввели 92 экспортных ограничения на продукты питания и корма. и 6 наблюдателей с начала войны. По состоянию на 9 мая 2023 года было поэтапно отменено 34 меры, в результате чего общее количество мер в настоящее время составляет 58. из 27 членов и 6 наблюдателей.
- Меры, введенные членами, стали менее ограничительными и диверсифицированными по сравнению с первоначальной концентрацией на зерне, сахаре и семенах масличных культур.
- Параллельно было введено 86 мер по упрощению процедур торговли продуктами питания и кормами, а 64 меры все еще действуют.
Мы также внимательно изучили ситуацию на рынке удобрений. Вместе с ФАО и Всемирным банком мы подготовили отчет для G20 в прошлом году. Цены на удобрения также снизились, оставаясь при этом на высоком уровне: Цены на удобрения достигли рекордно высокого уровня в номинальном выражении в 2022 году, но с тех пор снизились более чем на 40%.
Означает ли это, что мы избавились от кризиса? Конечно нет! Под этим я подразумеваю следующее:
- Продовольственная инфляция остается на рекордном уровне при этом индекс цен на продовольствие в апреле 2023 г. выше уровня, зарегистрированного в июле 2021 г., и более чем на 45% выше, чем в 2020 г. Более того, хотя цены снизились после своего пика в марте 2022 г., эта тенденция не всегда передавалась на внутренние рынки. Это отсутствие передачи очень беспокоит, поскольку может иметь прямые политические последствия.
- Многие страны остаются крайне зависимыми и потенциально уязвимыми в своих мощностях по импорту продовольствия.
- Производство удобрений высококонцентрировано и поэтому уязвимы для потрясений.
Итак, куда нам нужно идти оттуда?
Во-первых, нам нужно больше того же против кризиса: нам необходимо продолжать стремиться к полной прозрачности, максимальному и неустанному международному сотрудничеству для поддержания и улучшения функционирования продовольственных рынков. Работа, которую ВТО проводит вместе с МКГР по обеспечению прозрачности, чрезвычайно важна и нуждается в продолжении.
Во-вторых, нам необходимо серьезно заняться устранением коренных причин сбоев в системе торговли продовольствием, чтобы обеспечить ее устойчивость. Крайне важно, чтобы мы рассмотрели то, как велись переговоры на сегодняшний день, сосредоточив внимание на трех столпах Соглашения по сельскому хозяйству: внутренние субсидии, экспортные субсидии и доступ к рынку.
Здесь, как вы знаете, мы долгое время застряли с небольшим прогрессом с 2000 года, когда были начаты переговоры. Мы столкнулись с противоположными взглядами на то, что могло бы представлять собой адекватные политические инструменты для решения таких вопросов, как государственные запасы для целей продовольственной безопасности. Нет абсолютно никаких причин, по которым этот вопрос нельзя было бы решить путем прямых и честных переговоров. Крайне важно, чтобы наша предстоящая встреча на уровне министров в феврале 2024 года стала шагом вперед в реформе торговли сельскохозяйственной продукцией. Теперь все наши члены признают это императивом и хотят, чтобы были предприняты конкретные действия.
В-третьих, нам нужно открыть книгу будущего и начать систематически рассматривать взаимосвязь между продовольственной безопасностью, изменением климата/устойчивостью, сельскохозяйственными инновациями и, конечно же, торговлей.. По крайней мере, динамика, которая здесь уже присутствует, может перетасовать большую часть нынешнего распределения сравнительных преимуществ в сельском хозяйстве. Давайте начнем эту дискуссию без промедления.
Я с нетерпением жду продолжения хорошей работы, которую мы делаем вместе с партнерскими учреждениями и агентствами. В этой связи позвольте мне искренне поблагодарить МКГР за многолетнее сотрудничество с ВТО. Спасибо за внимание.
Делиться
