В США рабочие, подвергающиеся воздействию сильной жары, не имеют постоянной защиты

РЕНО, Нев. — Сантос Брисуэла провел более двух десятилетий, работая на открытом воздухе, упорствуя, несмотря на приступ теплового удара, во время резки сахарного тростника в Мексика и хронический ларингит от многократного воздействия жаркого солнца на различных других работах.

Но прошлым летом, работая в строительной бригаде в Лас-Вегасе, он достиг своего предела. От воздействия солнца у него сразу же заболела голова. Он потерял большую часть аппетита.

Сейчас, работая по техническому обслуживанию, 47-летняя Брисуэла может делать перерывы. На стенах развешаны листовки с рекомендациями по сохранению здоровья — средств защиты, которых раньше ему не предоставляли.

«Иногда, будучи работником, вы просите своего работодателя о защите или о нуждах, связанных со здоровьем и безопасностью, а они не слушают и не следуют», – сказал он по-испански через переводчика.

Историческая волна жары, которая начала обрушиваться на юго-запад и другие части страны этим летом, проливает свет на одно из самых суровых, но наименее изученных последствий изменения климата в США: рост смертности и травм среди людей, которые работают в сильную жару, будь то внутри складов и кухонь или снаружи под палящим солнцем. Многие из них являются мигрантами и работают на низкооплачиваемой работе.

Правительства штатов и федеральное правительство уже давно внедрили федеральные процедуры в отношении экологических рисков, усугубляемых изменением климата, а именно засух, наводнений и лесных пожаров. Но защита от экстремальной жары, как правило, отстает, поскольку в правительстве штатов и федеральном правительстве «нет собственника», говорит Лэдд Кейт, доцент кафедры планирования и научный сотрудник Университета Аризоны.

«В каком-то смысле нам предстоит очень долгий путь, чтобы восполнить пробелы в управлении, касающиеся рассмотрения жары как настоящей климатической опасности», — сказал Кит.

В США не существует федерального стандарта отопления, несмотря на постоянное стремление администрации президента Джо Байдена его установить. В большинстве самых жарких штатов США в настоящее время также отсутствуют стандарты, специфичные для жары.

Вместо этого во многих штатах работники, подвергающиеся воздействию сильной жары, якобы защищены так называемым «положением об общих обязанностях», которое требует от работодателей минимизировать риски, которые могут привести к серьезным травмам или смерти. Этот пункт разрешает государственным органам проверять рабочие места на предмет нарушений, и многие это делают, но не существует последовательных критериев для определения того, что представляет собой серьезную опасность перегрева.

«Не всегда понятно, что небезопасно», — сказала Хуанита Констибл, старший защитник Совета по защите природных ресурсов, которая отслеживает политику в отношении экстремальной жары. «Без определенного теплового стандарта регулирующим органам становится сложнее принимать решение: «Хорошо, нарушает этот работодатель закон или нет».

Многие штаты принимают свои собственные версии федеральной программы «акцента», усиливающей проверки, чтобы гарантировать, что работодатели предоставляют воду, тень и перерывы, но выписки и правоприменение по-прежнему должны проходить через общий пункт об обязанностях.

Экстремальная жара отсутствует в списке стихийных бедствий, на которые может реагировать Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям. И хотя региональные менеджеры по поймам распространены по всей стране, есть только три недавно созданные должности «главных специалистов по теплоснабжению» для координации планирования экстремальной жары: в округе Майами-Дейд, Фениксе и Лос-Анджелесе.

Федеральные эксперты рекомендуют защиту от экстремальной жары с 1972 года, но только в 1997 и 2006 годах, соответственно, Миннесота и Калифорния приняли первые меры защиты на уровне штата. Долгое время эти государства были исключением, и в начале 2000-х к ним присоединилось лишь небольшое количество других.

Но по мере того, как волны тепла становятся все длиннее и жарче, ситуация начинает меняться.

«Есть много позитивных изменений, которые вселяют в меня некоторую надежду», — сказал Кит.

В прошлом году Колорадо ужесточил существующие правила, требуя регулярных перерывов на отдых и прием пищи в сильную жару и холод, а также предоставляя перерывы в воде и тени, когда температура достигает 80 градусов по Фаренгейту (26,7 градусов по Цельсию). В прошлом месяце штат Вашингтон обновил 15-летние стандарты тепловой безопасности, чтобы снизить температуру, при которой требуются перерывы в охлаждении и другие меры защиты. Орегон, принявший временные правила защиты от жары в 2021 году, в прошлом году сделал их постоянными.

Несколько других штатов рассматривают аналогичные законы или постановления.

Губернатор Аризоны Кэти Хоббс недавно объявила о новых правилах в рамках программы усиления жары и объявила чрезвычайное положение в связи с сильной жарой, что позволяет штату возмещать различным правительственным учреждениям средства, потраченные на оказание помощи при высоких температурах.

Невада также приняла версию программы акцентирования жары. Но отдельный законопроект, который определял бы, что такое сильная жара, и требовал от работодателей обеспечивать защиту, в конечном итоге провалился в последний месяц законодательной сессии.

Эта мера пошатнулась даже после того, как температурный порог для этой защиты был увеличен с 95 градусов по Фаренгейту (35 градусов по Цельсию) до 105 (40,5 градусов по Цельсию). Законодатели-демократы в Неваде сейчас пытаются провести эти меры защиты через нормативный процесс до следующего лета.

В 2021 году администрация Байдена ввела новые правила, которые разработают стандарты тепловой безопасности и ужесточат необходимые меры защиты для наиболее подверженных риску работников частного сектора, но эти мандаты, вероятно, подлежат пересмотру еще в течение нескольких лет. В прошлом месяце группа членов Конгресса США от Демократической партии представила законопроект, который эффективно ускорит этот процесс за счет законодательного регулирования тепловых стандартов.

Руководящие принципы будут применяться ко всем 50 штатам и включать в себя частный сектор и отдельных федеральных работников, но оставят без внимания большинство других работников государственного сектора. По словам Констибла, различия в условиях в разных штатах и ​​потенциальные несоответствия в том, как будет применяться федеральный закон, делают согласованность государственных стандартов решающей.

На данный момент защита этих работников в основном находится на усмотрении отдельных работодателей.

Элеазар Кастелланос, который обучает рабочих борьбе с сильной жарой в Arriba Las Vegas, некоммерческой организации, поддерживающей мигрантов и низкооплачиваемых работников, сказал, что за 20 лет работы на стройке он столкнулся с двумя типами работодателей.

«Первая версия — это работодатель, который следит за тем, чтобы у их работников был доступ к воде, тени и отдыху», — сказал он по-испански через переводчика. «А второй тип работодателей — это те, кто угрожает работникам последствиями за просьбу о таких профилактических мерах».

Законы о защите от жары сталкиваются с постоянной оппозицией со стороны представителей промышленности, включая торговые палаты и другие бизнес-ассоциации. Они говорят, что общий мандат было бы слишком сложно реализовать в таком широком спектре отраслей.

«Нас всегда беспокоит подобный универсальный законопроект», — заявил законодателям Невады Трей Эбни, лоббист Национальной федерации независимого бизнеса.

Мнения по поводу того, почему законопроект штата Невада провалился после принятия Сенатом по партийной линии, расходятся. Некоторые говорят, что это стало жертвой партийной политики. Другие говорят, что слишком много законопроектов боролись за внимание на сессии, которая проводится всего четыре месяца раз в два года.

«Все сводится к доллару», — сказал Винс Сааведра, секретарь-казначей и лоббист компании Southern Nevada Building Trades. «Но я призову любого пойти поработать на улицу с любым из этих людей, а затем скажу мне, что нам не нужны эти регуляры».

__

Эта версия исправляет принадлежность Лэдда Кита к университету. Он является доцентом и научным сотрудником Университета Аризоны.

___

Стерн является членом корпуса Associated Press/Report for America Statehouse News Initiative. Report for America размещает журналистов в местных редакциях по всей стране для освещения скрытых проблем. Следите за Стерном в Твиттере: @gabestern326.