Движение Quad по «морской осведомленности» требует более широкой поддержки

Год назад четыре лидера Четырехстороннего диалога по вопросам безопасности («Четверка») собрались в Токио и обнародовали совместное заявление запуск Индо-Тихоокеанского партнерства для осведомленности о морской сфере (IPMDA).

Заявленная основная цель этой инициативы состоит в том, чтобы повысить безопасность на море и осведомленность о предметной области путем оснащения стран Индо-Тихоокеанского региона новейшими технологиями и поддержки обучения для повышения их возможностей в области морской осведомленности в реальном времени.

Хотя это прямо не заявлено, цели этой инициативы по борьбе с незаконной морской напористостью и поддержанию регионального статус-кво нацелены на Китай. Однако идея IPMDA как чисто антикитайской инициативы вызывает беспокойство у государств региона, желающих принять участие в этой инициативе, что создает дополнительные трудности для ее эффективной реализации.

Следовательно, год спустя IPMDA остается в зачаточном состоянии, несмотря на широкое освещение в СМИ и многочисленные заявления правительств четырех стран. Несмотря на сильные опасения по поводу милитаризации Китаем Индо-Тихоокеанского региона и эксплуатации оффшорных ресурсов, а также присутствия морской милиции, прогресс IPMDA был недостаточным.

Страны четверки должны учитывать ряд факторов для успешного осуществления этого партнерства. Кроме того, чтобы эта инициатива увенчалась успехом, страны Quad должны убедить других в регионе в том, что она призвана быть инклюзивной и не направлена ​​исключительно на сдерживание активности Китая.

Идея о том, что IPMDA является чисто антикитайской инициативой, беспокоит государства региона, которые в противном случае захотят принять в ней участие. Поскольку большинство региональных государств не заинтересованы в сдерживании Китая, аспект инклюзивности необходим для противодействия представлению региональных партнеров о том, что IPMDA направлено только на сдерживание морских маневров Китая в регионе.

Что такое ИПМДА?

IPMDA обеспечивает общую основу для реализации морского стратегического партнерства между странами Quad и их партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе. По сути, инициатива IPMDA сосредоточена на мониторинге региональных морских пространств, обеспечении безопасности путей сообщения в открытом море и предоставлении мер по наращиванию потенциала для региональных партнеров.

Явный призыв инициативы к осведомленности о морской сфере дополняет неявный стратегический интерес Quad в сдерживании воинственности Китая в регионе, особенно в Южно-Китайском море.

Официально IPMDA предложения «интегрированное и экономически эффективное информирование о морской сфере почти в реальном времени» для партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе. Он направлен на борьбу со стихийными бедствиями, торговлей людьми и оружием, незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом и темным судоходством.

Чтобы решить проблему идентификации судов, инициатива планирует использовать коммерческий спутниковый службы слежения, которая позволит странам противодействовать темному судоходству — судам, работающим с отключенными транспондерами автоматической системы идентификации, — и доставлять «быстрее, шире и острее«морская картина» исключительных экономических зон региональных партнеров и предотвращение незаконной деятельности в неуправляемых морских пространствах.

Кроме того, инициатива будет использовать партнерские существующие центры обработки информациинапример, в Индии, Сингапуре, Вануату и на Соломоновых островах (которые, в частности, подписал пакт о безопасности с Китаем в апреле 2022 года) для обмена информацией.

Предполагается, что этот сбор и распространение морской разведки в режиме реального времени проложит путь к эффективному многостороннему аппарату коллективной безопасности, отражающему национальные морские стратегии индо-тихоокеанских государств-единомышленников.

IPMDA — не первая структура морской безопасности под руководством США, но это первый случай, когда Соединенные Штаты объединили страны Юго-Восточной Азии, островов Тихого океана и региона Индийского океана в единую структуру.

Однако Восточная Азия не была включена (возможно, из-за того, что США и Япония уже имеют хорошо отлаженный механизм информирования о морских владениях в Восточно-Китайском море). Кроме того, IPMDA не охватывает регион западной части Индийского океана и островные государства, такие как Сейшелы и Маврикий.

Исключение географического охвата этих регионов оставляет раздробленную картину осведомленности о морской сфере в Индо-Тихоокеанском регионе, поскольку она не полностью учитывает все морские проблемы партнеров Quad.

Например, морские проблемы Индии, связанные с открытыми и безопасными коммуникациями по морским линиям, пиратством, терроризмом, несообщаемым и нерегулируемым рыболовством и незаконным оборотом оружия в западной части Индийского океана, не входят в компетенцию IPMDA.

Это показывает, что, хотя IPMDA охватывает больше, чем его предшественники, ограничения, наносящие ущерб эффективной осведомленности о морской сфере, остаются.

Как может развиваться IPMDA?

Для успеха IPMDA все страны-участницы должны взять на себя обязательства по преодолению значительных пробелов в текущем обмене информацией, наращивании потенциала и скоординированных действиях, а также решать такие проблемы, как технологическая совместимость, доступность ресурсов и идентификация судов.

IPMDA имеет решающее значение как механизм сдерживания незаконной деятельности в морских пространствах; за продвижение основанного на правилах международного порядка в открытом море; для предоставления недорогих технологий наблюдения региональным партнерам с ограниченными ресурсами; и для укрепления морского сотрудничества и диалога с заинтересованными сторонами.

Страны четверки должны изучить несколько узких мест, с которыми столкнется IPMDA. Идентификация судов является постоянной проблемой — идентификация судов сама по себе требует значительных данных, а многие страны Индо-Тихоокеанского региона плохо оснащены для эффективной охраны своих территориальных вод.

Для решения этой проблемы IPMDA должен использовать двусторонний подход: инвестировать в общедоступные системы обмена информацией и технологии идентификации, а также обучать сотрудников морских правоохранительных органов дистанционному патрулированию и наблюдению за международными водами.

IPMDA также должен рассмотреть проблему асимметричной доступности ресурсов и управления активами странами-партнерами. Чтобы смягчить это, страны Quad должны снабдить сотрудников, занимающихся осведомленностью о морской сфере, совместимыми технологиями, такими как радиолокационные системы и процессы регулирования данных, и провести многосторонние морские учения в регионе, чтобы продемонстрировать совместные возможности.

Политики и стратеги в области безопасности также должны сбалансировать свои интересы в поддержании свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона с интересами сдерживания антагонистического присутствия Китая в Индо-Тихоокеанском регионе, чтобы не напрягать возможности стран-партнеров.

Еще предстоит пройти долгий путь для реализации IPMDA инклюзивным и устойчивым образом. Для эффективной реализации картины осведомленности о морской сфере страны Quad должны решить проблемы, которые потенциально могут обременить партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе.

Ни одна страна не захочет напрасно вызывать гнев Китая, но многие заинтересованы в альтернативах напористому присутствию Пекина в Индо-Тихоокеанском регионе, когда это служит их национальным интересам и продвигает общие морские принципы.

Квадратные страны должны учитывать, что страны Индо-Тихоокеанского региона руководствуются прагматическими интересами, которые сильно отличаются от их собственных, особенно перед лицом китайской угрозы. Например, внутри самой АСЕАН такие страны, как Индонезия и Филиппины, по-разному относятся к Китаю.

Индонезия и Филиппины проводили совместные военно-морские учения с Соединенными Штатами, но подход Индонезии к Индо-Тихоокеанскому региону основан на понятии центральное место в АСЕАН и инклюзивность — включая Китай, в отличие от стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе. Все партнеры должны найти общность на нескольких уровнях, чтобы эффективно реализовать IPMDA.

Вместо того, чтобы пытаться создать новый механизм для развертывания IPMDA, странам Quad следует работать с существующими региональными институтами сотрудничества, чтобы успешно реализовать стратегию осведомленности о морской сфере.

Например, хотя в IPMDA указывается, какие центры обмена информацией будут использоваться для сбора данных о морской деятельности, в нем не упоминается о налаживании связей с существующими центрами обмена информацией, как в Мадагаскар.

Точно так же для такой организации, как АСЕАН, которая должна балансировать между отношениями как с Китаем, так и с Соединенными Штатами (и, соответственно, с Квадром), сосредоточение внимания на наращивании потенциала и развитии человеческого капитала через IPMDA будет служить только ее собственным интересам.

С другой стороны, эта инициатива убедит страны Юго-Восточной Азии в приверженности Квадрата делу укрепления региональной морской безопасности, а также проложит им путь к тому, чтобы рассматривать цель IPMDA по наращиванию потенциала как подлинную, а не просто прикрытие для действий партнеров Квадроцикла. на антикитайские настроения.

Хотя инициатива Quad IPMDA является шагом в правильном направлении, еще слишком рано оценивать ее эффективность. Quad должен начать немедленное взаимодействие с региональными заинтересованными сторонами для устранения недостатков в текущей инициативе IPMDA и поддержки целостной и надежной осведомленности о морской сфере в Индо-Тихоокеанском регионе.

Что еще предстоит увидеть, так это то, как быстро страны-члены смогут объединиться для реализации этой инициативы, что определит ее эффективность. Как IPMDA повлияет на динамику региональной безопасности и как Китай отреагирует на такую ​​многостороннюю инициативу — это лишь некоторые из многих вопросов, требующих дальнейшего изучения.

Ахана Рой ([email protected]) — научный сотрудник Организации исследований Китая и Азии (ORCA), Нью-Дели.

Эта статья была первоначально опубликовано Pacific Forum. Asia Times переиздает его с разрешения.

Связанный