После лесных пожаров в Лос-Анджелесе Калифорния пробует новый подход к восстановлению: это первая в своем роде попытка штата, по словам лидеров, привлечь общественность к разработке политики.
Действия по ликвидации последствий такой масштабной катастрофы, как лесные пожары, обычно ложатся на плечи агентств и выборных должностных лиц. Калифорния предлагает общественности средство, помогающее формировать то, что будет дальше, с помощью пилотной программы под названием Engaged California.
Государство использовало онлайн-дискуссии, чтобы предоставить политикам основанную на данных картину мнений, предложений и приоритетов общественности. Результатом, по словам администратора, является то, что жители могут использовать, чтобы привлечь к ответственности руководителей своего правительства.
Почему мы это написали
Сторонники процесса, называемого совещательной демократией, говорят, что приглашение общественности к сотрудничеству в решении проблем сообщества — это способ восстановить доверие к правительству и нейтрализовать политическую поляризацию. Калифорния использует эту модель в рамках планирования ликвидации последствий пожара.
Помолвленная Калифорния опубликовал план действий в ноябре на основе данных, полученных от 3000 жителей Лос-Анджелеса за шестимесячный период. В этом процессе использовалась форма совещательной демократии, которая предлагает сообществам участвовать в принятии решений, обмениваясь мнениями, а затем разговаривая – и слушая – друг друга.
«Разговор был невероятно вежливым и невероятно продуктивным», — говорит Джеффри Маринодиректор Калифорнийского управления данных и инноваций, которое руководит этой работой совместно с Фондом Карнеги за международный мир.
Эти усилия могут стать моделью преодоления политической поляризации и ослабления доверия общественности к правительству, которое находится на историческом минимуме: согласно недавнему опросу Pew Research Center, 17% респондентов сказали они доверяют федеральным лидерам делать то, что правильно. Совещательная демократия, восходящая к Аристотелю, имела успех в других странах и в США. собрания граждан тесно сотрудничать с парламентом. Форт Коллинз, Колорадоиспользовал его для разработки стратегического жилищного плана.
В эпоху идеологической непримиримости целенаправленная дискуссия может побудить людей стать более терпимыми к убеждениям других, говорит Джеймс Фишкин, директор Лаборатории совещательной демократии в Стэнфордском университете, который консультировал Engaged California. Работа лаборатории включает внедрение процесса в Монголию, что теперь требует этого в рамках процесса внесения поправок в конституцию страны.
“Это повышает доверие в целом. Это повышает уважение к людям, с которыми вы наиболее сильно не согласны. И это увеличивает склонность голосовать”, – говорит профессор Фишкин.
Решение общих проблем
Совещательная демократия призвана обеспечить консенсус и укрепить связи между законодателями и людьми, которыми они управляют. Если все сделано правильно, говорят защитники, общественность создает программу решения проблем, а затем находит решения, а не лидеры пытаются убедить общественность в своем видении. Такие институты, как Центр общественных обсуждений при Университете штата Колорадо, проводят эти обсуждения для местных органов власти или некоммерческих организаций.
Как правило, процесс состоит из двух частей: опрос участников для определения того, что требует рассмотрения, а затем более глубокое управляемое обсуждение. Администраторы случайным образом выбирают игроков, которым часто платят за их время. В идеале состав группы соответствует демографическим характеристикам сообщества.
Вовлеченная Калифорния придерживалась двухэтапного процесса опроса и обсуждения, но для того, чтобы услышать мнение как можно большего числа людей, она снизила барьеры для участия: демографическая информация запрашивалась, но не требовалась, люди могли пропускать вопросы опроса, а онлайн-дискуссионный форум не проводился в режиме реального времени.
Когда сообщество собирается вместе, чтобы найти решения коллективных проблем, «пристрастные идентичности имеют тенденцию таять», говорит Сабрина Слаговски-Типтонуправляющий директор центра штата Колорадо. «Мы очень редко слышим на мероприятии: «Я республиканец, и вот почему я так себя чувствую». Или: «Я демократ и хочу поговорить об этом».
Но этот процесс трудоемкий и требует времени, как, например, двухлетний проект, над которым она работала в Форт-Коллинзе, в результате которого был разработан план жилищного строительства, включая принятие новых кодексов землепользования.
По ее словам, прозрачность использования исходных данных имеет большое значение. И граждане более охотно ведут добросовестные дискуссии с местными агентствами, которые проходят обсуждение, даже если у них есть жалобы.
«Все больше и больше людей осознают, насколько важно и насколько приятно чувствовать себя частью своего сообщества», — говорит она.
Переход к восстановлению после пожара
Лесные пожары в Лос-Анджелесе произошли в январе, когда Engaged California готовилась к запуску на другую тему. «Администраторы увидели возможность поддержать ликвидацию пожара», — говорит г-н Марино. По его словам, городские власти сопротивлялись, предполагая, что это может иметь неприятные последствия: вместо вдумчивого обсуждения будет гнев.
Произошло обратное: менее 5% онлайн-обсуждений пришлось подавлять, и во многом это произошло из-за того, что люди размещали деловые ссылки, а не извергали язвительность.
Еще одним сюрпризом стало согласие участников: несмотря на значительные различия в двух общинах, наиболее пострадавших от пожаров, они выразили одни и те же приоритеты. «Они хотели получить поддержку с точки зрения ускорения процесса, получения разрешений, получения большей финансовой поддержки и в то же время повышения устойчивости», — говорит г-н Марино.
Ноябрьский отчет представил план, включающий пять основных направлений: закапывание линий электропередач и оборудования под землю, улучшение систем водоснабжения для тушения пожаров, улучшение связи в чрезвычайных ситуациях, помощь выжившим в программах финансовой поддержки и помощь жителям в получении разрешений для восстановления.
Некоторые участники критически отнеслись к тому, что, по их словам, правительственная программа оторвана от людей, которым она пытается помочь. Джой Чен, бывший заместитель мэра Лос-Анджелеса, возглавляющая некоммерческую организацию Eaton Fire Survivors Network, назвала платформу разочаровывающей.
«Не было такого места, где бы казалось, что они собирают наши настоящие приоритеты», — говорит она. «Они спрашивают: «Ну, что вы думаете о наших приоритетах – правительстве штата?», а не: «Меня беспокоят ваши приоритеты».
Например, каждое из направлений отчета ссылки на шаги уже принимаются меры по решению этих проблем, например, указы губернатора Гэвина Ньюсома и мэра Лос-Анджелеса Карен Басс об упрощении выдачи разрешений, а также подписанный в марте государственный приказ об ускорении захоронения линий электропередачи в зонах горения.
Г-н Марино признает наличие некоторых проблем. Участникам не платили, а это означало, что процесс был открыт для всех, у кого было время и желание, в отличие от администраторов, которые могли контролировать демографические данные. А еще есть скептицизм – «идея, что ваше правительство говорит: «Нет, поверьте нам на этот раз, на этот раз мы действительно имеем в виду это», — говорит он.
Но, по его словам, онлайн-взаимодействие позволило услышать все голоса, а не только самые громкие. А Управление данных и инноваций, которое управляет Engaged California, превратило это взаимодействие в информацию, которую политики использовали при разработке планов восстановления.
Наряду с отчетом штат опубликовал более 1500 публичных комментариев, включая следующие (отредактированные для краткости):
- «Если люди не могут позволить себе снять жилье где-нибудь, им следует получить легкодоступное бесплатное разрешение на проживание на своей территории в крошечном домике или ADU. [accessory dwelling unit] пока их дом восстанавливают».
- “Какие системы оповещения? В Палисадах были пути эвакуации, только их было недостаточно”.
- «Зная за целую неделю о приближении ветра, у пожарных Лос-Анджелеса не было оправдания ждать, пока не начнутся пожары, прежде чем развернуться».
- «Это возможность применить уроки, извлеченные здесь и в других городах мира, и модернизировать инфраструктуру».
В итоговом отчете зафиксировано, что люди считают своими главными приоритетами в восстановлении.
Программа следующая тема уже ведется: набор государственных служащих поможет сделать правительство Калифорнии более эффективным и действенным.
Процесс совещательной демократии «не только сообщает вам, что думают люди, но и почему они так думают», — говорит профессор Фишкин, — «и это само по себе может иметь эффект, когда люди думают о проблеме.
«Если мы увидим в этом способ излечить крайние межпартийные разногласия и заставить людей задуматься о проблемах, мы действительно сможем значительно улучшить нашу демократию».
2025-12-16 10:00:00
1765881345
#Для #Калифорнии #впервые #официальная #роль #общественности #разработке #политики #пожаротушения
Ещё по этой теме
