Доктрина Хальштейна, ежедневная газета Junge Welt, 10 декабря 2025 г.

Ярким примером того, что может случиться, если попытаться помешать другим странам расширять свои отношения с третьей страной любыми возможными способами, стала доктрина Хальштейна. Еще молодая Федеративная Республика пыталась изолировать ею Германскую Демократическую Республику. Ей это действительно не удалось. Кроме того, она неоднократно допускала ошибки во внешней политике.

Повод для федерального правительства разработать доктрину Хальштейна возник, когда канцлер Конрад Аденауэр отправился в Москву с 9 по 14 сентября 1955 года и согласился там установить дипломатические отношения с Советским Союзом (ср. молодой мир с 6 сентября 2025 г.). До этого в Бонне считалось само собой разумеющимся, что Федеративная Республика является правопреемницей Германской империи и, следовательно, единственным законным немецким государством. А ГДР? Тьфу, дьявол! Даже это имя не упоминалось в Западной Германии; и если действительно нельзя было не говорить о том, что к востоку от Эльбы что-то было, то говорили о «Восточной зоне», а еще лучше о «режиме Панкова». Признаете структуру? Абсолютно никак. Однако, когда Аденауэр организовал учреждение посольства Федеральной Германии в Москве, даже самый ярый отрицатель реальности не мог отрицать, что – ужасное дикту! – ГДР сделала то же самое. Вскоре в советской столице появились посольства двух стран с грифом «немецкие». Таким образом, Федеративная Республика Германия была не единственным немецким государством.

Для Бонна было ясно: для страны, устанавливающей дипломатические отношения как с Федеративной Республикой Германия, так и с ГДР, должно оставаться абсолютным исключением. Поэтому на обратном рейсе из Москвы Вильгельм Греве, сопровождавший канцлера в качестве главы политического департамента министерства иностранных дел, разработал доктрину, которая в конечном итоге была названа в честь его начальника, государственного секретаря министерства иностранных дел Вальтера Хальштейна. Оба, кстати, были опытными нацистскими адвокатами. В новой доктрине говорилось, что Федеративная Республика Германия рассматривает как «недружественный акт», если государство устанавливает дипломатические отношения с ГДР, и оставляет за собой политическую реакцию в этом случае. Когда Югославия установила официальные отношения с ГДР в 1957 году, Федеративная Республика Германия разорвала отношения с Белградом. В 1963 году по той же причине он поразил Кубу.

Сейчас эффективность таких мер остается ограниченной. Например, когда ГДР хотела сотрудничать с Ганой при президенте Кваме Нкруме в 1959 году, Федеративная Республика Германия оказала давление на страну: если Аккра установит отношения с Восточным Берлином, то Бонн разорвет свои отношения с Аккрой. Чтобы избежать серьезных проблем с Федеративной Республикой Германия, Гана и ГДР сотрудничали только на уровне торговых миссий. И наоборот, вскоре многие люди задавались вопросом: действительно ли было полезно не иметь возможности иметь какие-либо отношения, скажем, с Польшей, потому что эта страна, естественно, имела отношения с соседней страной, ГДР? Таким образом, Бонн ограничил себя. Это коснулось не только социалистических государств Восточной и Юго-Восточной Европы. Были также страны Африки и Азии, которые выбрали ГДР и поэтому отвернулись от ФРГ. В результате она потеряла собственное влияние.

Изменения постепенно начали проявляться, когда в 1960-х годах начала формироваться Новая Восточная политика. Любой, кто хотел добиться «перемен через сближение», рано или поздно должен был положить конец доктрине Хальштейна. В 1969 году время наконец пришло: канцлер Вилли Брандт заявил в своей речи 20 октября, что в Германии существуют «два государства одной нации». При этом он де-факто признал ГДР: реальность возобладала даже в Федеративной Республике, а доктрина Хальштейна стала историей. Результатом этого стало заключение в 1972 году Основного договора, который формально регулировал отношения между Федеративной Республикой Германия и ГДР.