Европа и Азия реагируют на стремление США к технологиям и чистой энергетике

Соединенные Штаты приступили к крупнейшему за последние несколько поколений прорыву в промышленной политике, используя налоговые льготы, гранты и другие финансовые стимулы для привлечения новых заводов по производству солнечных батарей, полупроводников и электромобилей.

Эти расходы направлены на стимулирование внутреннего рынка важнейших продуктов, но они имеют последствия далеко за пределами Соединенных Штатов. Это подталкивает правительства от Европы до Восточной Азии пытаться не отставать, предлагая свои собственные инвестиционные планы, запуская то, что некоторые называют глобальной гонкой субсидий.

Официальные лица, особенно в Европе, обвинили Соединенные Штаты в протекционизме и месяцами жаловались администрации Байдена на ее политику. Правительства в Европейском Союзе, Великобритании и других странах обсуждают, как противодействовать политике Америки, предлагая свои собственные стимулы для привлечения инвестиций и предотвращения переезда своих компаний в Соединенные Штаты.

«Я думаю, мы все отрицаем существование гонки субсидий, но в определенной степени это происходит», — сказал Маркус Бейрер, генеральный директор BusinessEurope, крупнейшей торговой ассоциации Европы.

Администрация заявляет, что эти инвестиции позволят Соединенным Штатам лучше справляться с изменением климата и сделают их менее зависимыми от потенциально рискованных цепочек поставок, проходящих через Китай.

Но эти расходы вызвали опасения по поводу отвлечения государственных ресурсов от других приоритетов и увеличения долговой нагрузки стран, когда высокие процентные ставки делают заимствования более рискованными и дорогими. Гита Гопинатх, первый заместитель управляющего директора Международного валютного фонда, заявила в октябрьском интервью, что гонка расходов вызывает «вызывает беспокойство».

Г-жа Гопинатх указала на статистику, показывающую, что всякий раз, когда Соединенные Штаты, Европейский Союз или Китай вводят субсидии или тарифы, существует очень высокая вероятность того, что одна из двух других ответит своими собственными субсидиями или тарифами в течение года.

«Мы видим здесь борьбу «око за око», — сказала г-жа Гопинатх.

Конкуренция в расходах также создает напряженность в альянсах, предоставляя компаниям, производящим ценные продукты, такие как батареи, водород и полупроводники, возможность «делать покупки в стране» или настраивать правительства друг против друга, пытаясь найти наиболее гостеприимный дом для своих технологий.

Freyr Battery, компания, основанная в Европе и занимающаяся разработкой литий-ионных аккумуляторов для автомобилей, кораблей и систем хранения, находилась на полпути к строительству завода в Норвегии, когда ее руководители узнали, что Закон о снижении инфляции находится в стадии разработки. В ответ на закон компания перенесла производство на завод в Грузии.

«Мы считаем, что это действительно гениальная часть современной промышленной политики, и, следовательно, мы сместили наш фокус», — сказал в интервью Биргер Стен, главный исполнительный директор Freyr. «Масштабирование произойдет в Соединенных Штатах, и это из-за Закона о сокращении инфляции».

Г-н Стин сказал, что компания держит норвежский завод готовым к «горячему старту», ​​а это означает, что производство там может быть расширено, если местная политика станет более дружественной. По его словам, компания ведет переговоры с политиками о том, как они могут конкурировать с Соединенными Штатами.

Некоторые страны получают прямую выгоду от расходов США, в том числе Канада, которая включена в некоторые льготы закона о чистой энергии и имеет горнодобывающие предприятия, которых нет в Соединенных Штатах.

Киллиан Чарльз, исполнительный директор Brunswick Exploration в Монреале, заявил в интервью, что литиевая промышленность Канады выиграет, поскольку производство аккумуляторов перенесется в Соединенные Штаты, а компании будут искать близлежащие источники сырья.

Но в большинстве случаев конкуренция выглядит скорее с нулевой суммой.

Дэвид Скейсбрук, управляющий партнер Quinbrook Infrastructure Partners Group, которая помогла финансировать некоторые из крупнейших проектов по солнечной энергии и батареям в Соединенных Штатах, сказал, что американский законопроект о чистой энергии был самым влиятельным законом, представленным любой страной, и что другие правительства были не в состоянии воспроизвести «абсолютный масштаб» этого.

«Другие страны не могут сравниться с такой финансовой мощью», – сказал он. «Очевидно, что это угроза для ЕС или других стран».

Соединенные Штаты попытались развеять некоторые опасения своих союзников, подписав новые торговые соглашения, позволяющие иностранным партнерам пользоваться некоторыми преимуществами закона о чистой энергии. А соглашение о полезных ископаемых подписано с Японией в марте позволит японским предприятиям поставлять минералы для электромобилей, получающих налоговые льготы в США. Американские чиновники вели переговоры с Европой аналогичного соглашения с прошлого года.

Но на встрече в октябре Соединенные Штаты и Европа столкнулись с предложением США разрешить инспекции труда на шахтах и ​​предприятиях по добыче полезных ископаемых за пределами Соединенных Штатов и Европы. Официальные лица продолжают работать над завершением соглашения в ближайшие недели, но тем временем отсутствие соглашения еще больше омрачило отношения США и ЕС.

Чиновники администрации Байдена продолжают защищать свой подход, заявляя, что Закон о снижении инфляции не сигнализирует о повороте к американскому протекционизму и что расходы на борьбу с изменением климата крайне необходимы. Даже при таких значительных инвестициях Соединённые Штаты, скорее всего, не смогут достичь международных целей по сдерживанию глобального потепления.

Джон Подеста, старший советник президента по инновациям в области чистой энергетики, заявил: в разговоре в Брукингском институте в октябре заявили, что иностранные правительства занимались «определенным количеством скуки». Но он сказал, что расходы США в конечном итоге стимулировали действия других партнеров, в том числе зеленая промышленная политика который Европа представила в начале этого года.

«Таким образом, с скукой у руля появляется немного больше плеч, и это хорошо», – добавил он.

В дополнение к промышленному плану «Зеленая сделка», который Европейский Союз предложил в феврале, блок утвердил значительную программу «зеленого» стимулирования в рамках ранее созданного фонда восстановления после пандемии, а также дополнительные расходы на «зеленые» отрасли в своем последнем бюджете.

Япония и Южная Корея предложили свои собственные планы по субсидированию «зеленой» промышленности. В технологической отрасли, Южная Корея и Тайвань обе меры были одобрены в этом году, предлагая больше налоговых льгот для полупроводниковых компаний, а Япония выделяет новые субсидии для крупных производителей микросхем, таких как ТСМК и микрон.

В прошлом году Европа также предложила «Закон о чипсах», хотя его размер значительно меньше американской программы. А Китай вкладывает деньги в производство полупроводников, солнечных панелей и электромобилей, чтобы защитить свою долю на мировом рынке и поддержать свою слабеющую экономику.

Конкуренция также вызвала беспокойство в странах с меньшей экономикой, таких как Великобритания, по поводу способности не отставать.

«Великобритания никогда не будет конкурировать по деньгам и масштабам на том же уровне, что и США, ЕС и Китай, потому что мы, во-первых, испытываем финансовые ограничения, а также просто размер экономики», — сказал Рауль Рупарель, директор Boston Consulting Group. Центр роста и бывший специальный советник правительства.

Британские официальные лица ясно дали понять, что они не намерены предлагать широкий спектр субсидийСША, как и Соединенные Штаты, вместо этого полагаются на более свободный рыночный подход с некоторыми мерами вмешательства в каждом конкретном случае.

Некоторые экономисты и торговые группы раскритиковали этот подход и сопротивление Британии созданию масштабной промышленной стратегии, направленной на более четкое формирование экономики в сторону зеленого роста с помощью субсидий.

«Вопрос в том, хотите ли вы получить экономические выгоды на этом пути и хотите ли вы воспользоваться этими источниками роста?» — спросил г-н Рупарел.

Некоторые эксперты утверждают, что опасения по поводу гонки субсидий преувеличены. Эмили Бенсон, старший научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований, сказала, что масштаб общих расходов США и Европейского Союза существенно не различается, хотя европейские расходы были распределены во времени.

«Я не вижу какого-то серьезного старта в этой масштабной гонке субсидий, которая полностью перевернет глобальные отношения», – сказала г-жа Бенсон.

Бизнес-лидеры и аналитики заявили, что разочарование в Европейском Союзе частично вызвано более широкими экономическими проблемами после конфликта с Россией. Сочетание более высоких цен на энергоносители и ужесточения конкуренции со стороны США и Китая привело к сокращению прямых иностранных инвестиций в Европу и вызвало другие опасения.

Фредрик Перссон, президент BusinessEurope, заявил, что компании, которые представляет его группа, «очень резко отреагировали» на Закон о снижении инфляции.

«Мы полностью поддерживаем основное направление перехода к зеленой экономике, но это произошло в деликатный момент», — сказал он.

Мадлен Нго предоставил репортаж из Вашингтона.