Несмотря на все насмешки о том, что это протекционистский блок, ЕС долгое время был важной силой для углубления международной торговли. Трансграничная интеграция экономик своих членов является самой глубокой в истории. В международном плане это самый открытый экономический регион. Торговля, наряду с конкуренцией, является наиболее успешной областью политики блока.
Он добился этого, предоставив переговорные полномочия исполнительной власти — Европейской комиссии — настолько свободной от национальных интересов, насколько это реально возможно, и отделив торговую политику от некоммерческих соображений. Но сам этот успех означает, что ЕС все больше бросает вызов миру, в котором эта изоляция больше невозможна.
Не проходит и дня, чтобы не показать, как торговые отношения переплетаются с конфликтами из-за ценностей и геополитики. ЕС осознал, что узкокоммерческая торговая программа может подорвать его приоритеты, а также с опозданием обнаружил силу, которая приходит с большим и открытым рынком.
Жесткие санкции в отношении России и включение пунктов о климате и трудовых отношениях в торговые соглашения показывают, что Европа может, когда захочет, использовать эту силу для изменения окружающего мира. Но чего все еще не хватает, так это последовательной готовности и единой стратегии, как это сделать.
Возьмем, к примеру, разногласия по поводу Закона США о снижении инфляции. Этот законодательный акт предусматривает субсидирование покупателей электромобилей, но только произведенных в Северной Америке. ЕС возмутился, что привело к экстраординарному шагу двух юрисдикций, создавших оперативная группа изучить часть внутреннего законодательства в одном из них.
ЕС рискует слишком много протестовать. Хотя субсидия США носит дискриминационный характер, по своему экономическому эффекту она может не сильно отличаться от собственных субсидий ЕС производителям аккумуляторов.
Большой интерес Европы заключается в укреплении и закреплении запоздалой приверженности США технологиям декарбонизации, которые представляет IRA. Подготавливая почву для собственного введения пограничных тарифов на углерод, ЕС должен убедить США придерживаться того же принципа увязки доступа к рынку с политикой в области изменения климата. Это может побудить Вашингтон двигаться вперед и выйти за рамки своего интереса к «тонким» углеродным корректировкам для стали.
Именно на этом фоне канцлер Германии Олаф Шольц на прошлой неделе отправился в Китай в сопровождении бизнес-делегации. Вопрос, который эта поездка поднимает в других странах Европы, заключается в том, научилась ли Германия отличать свои узкие коммерческие интересы от более широких стратегических интересов Европы.
Нападение Владимира Путина на Украину означает, что ошибка зависимости Германии от российского газа теперь стала вопиющей. Его зависимость от Китая не менее реальна, но менее понятна. Десять лет назад только китайский спрос на немецкие товары позволил совместить три требования Германии: сократить дефицит счета текущих операций на периферии еврозоны, сохранить профицит Германии и выйти из мирового финансового кризиса за счет роста, ориентированного на экспорт. Можно справедливо сказать, что Китай спас Берлин от противоречий собственной европейской политики.
Неудивительно, что Шольц не поддерживается «отрыв» от Китая. В то же время он признает стратегические императивы, обещая «демонтировать односторонние зависимости». Это шаг вперед, и он поможет канцлеру Германии догнать своих избирателей, половина из которых уже считает, что стране следует сократить экономическое сотрудничество с Китаем, а две трети отвергают экономические интересы, имеющие приоритет над правами человека.
Другие европейские лидеры тоже более склонны мыслить стратегически. Сообщается, что президент Франции Эммануэль Макрон хотел, чтобы позже два лидера совершили совместный визит в Пекин. Но Париж также часто не продвигает торговую политику, которая продвигает объединенные стратегические интересы ЕС, а не его собственные национальные интересы.
Торговая сделка с южноамериканским блоком МЕРКОСУР застопорилась в основном из-за французских оговорок. Избрание Луиса Инасиу Лулы да Силвы президентом Бразилии создает возможность завершить соглашение твердыми и подлежащими исполнению обязательствами в отношении изменения климата. Если Макрон серьезно относится к тому, чтобы ЕС стал игроком на мировой арене, у него есть шанс создать недостающую политическую приверженность со всех сторон.
ЕС больше не может торговать в отрыве от стратегических императивов. Конец стратегической наивности также не должен служить оправданием для вывода войск. Европе необходимо преодолеть эту старую дихотомию и принять довольно неевропейский подход использования торговой политики для достижения политических целей.
