По словам его высокопоставленного дипломата Жозепа Борреля, ЕС стремится быть «более активным, инновационным и творческим, когда речь идет о правах человека» в 2023 году. Однако аналитики предупреждают, что ЕС, вероятно, будет бороться с этой повесткой дня в Юго-Восточной Азии, регионе, геополитическое значение которого для Брюсселя растет. И этот год обещает быть особенно тяжелым.
Летом всеобщие выборы в Камбодже и Таиланде будут проходить с высокой конкуренцией и, вероятно, будут омрачены нарушениями. Брюссель уже ввел некоторые санкции против Камбоджи в связи с ухудшением ее демократического положения в последние годы.
военная хунта Мьянмы которая почти два года назад отобрала власть у демократически избранного правительства, также планирует провести выборы в этом году, несмотря на то, что контролирует часть территории страны.
В управляемом коммунистами Вьетнаме, главном торговом партнере ЕС в регионе, большая власть теперь находится в руках репрессивного министерства общественной безопасности после «отставки» прозападного президента Нгуен Суан Фук в начале этого месяца.
ЕС необходимо «активизировать свою игру»
Тимор-Лешти был единственной страной Юго-Восточной Азии, получившей статус «свободной» в последнем индексе «Свобода в мире», подготовленном Freedom House. Но у Тимора-Лешти очень скудные отношения с ЕС.
Напротив, Лаос, Вьетнам, Камбоджа, Таиланд и Мьянма оказались в последних 50 из 194 опрошенных стран. Сингапур и Малайзия заняли 75-е и 76-е места соответственно.
У ЕС есть все инструменты, необходимые для того, чтобы быть эффективным защитником прав человека в Юго-Восточной Азии, «но ему нужно серьезно активизировать свою игру», — считает Фил Робертсон, заместитель директора азиатского отделения Хьюман Райтс Вотч.
«Слишком часто вопросы прав человека уходят на второй план в погоне за восстановлением и укреплением торговых связей в постпандемическом мире», — сказал Робертсон.
Насколько сильно влияние ЕС в Юго-Восточной Азии?
Действительно, в Брюсселе есть свой Глобальный режим санкций в отношении прав человека, документ, аналогичный Закону Магнитского, который позволяет налагать санкции на должностных лиц в зарубежных странах.
В настоящее время он наладил диалог по правам человека с большинством правительств в регионе и заключил соглашения о партнерстве и сотрудничестве с некоторыми — представители Малайзии и Таиланда подписали эти пакты в прошлом месяце в Брюсселе.
ЕС также является ключевым инвестором в регионе и входит в тройку крупнейших торговых партнеров большинства государств. Что еще более важно, это один из крупнейших импортеров товаров из Юго-Восточной Азии, а это означает, что ему угрожают торговые санкции, чтобы оказать давление на региональные правительства по вопросам прав человека.
Проблема, однако, заключается в том, что, продвигая «более активную, инновационную и творческую» повестку дня в области прав человека, ЕС рискует разочаровать эти правительства в то время, когда ему необходимо быстро наладить с ними здоровые отношения.
Торговые связи обоюдоострые
Брюссель рассматривает Юго-Восточную Азию как ключевой регион для наращивания влияния, поскольку он пытается закрепиться в Индо-Тихоокеанском регионе, где соперничество между США и Китаем подталкивает многие страны к улучшению отношений со «средними державами», такими как ЕС.
Но торговые связи — палка о двух концах, поскольку ЕС стремится укрепить свою экономику перед лицом глобального экономического спада.
Соглашения о свободной торговле уже подписаны с Вьетнамом и Сингапуром, хотя недавно ЕС возобновил переговоры с Таиландом, Малайзией и Филиппинами. Есть также надежда, что торговая сделка с Индонезией, крупнейшей экономикой региона, будет заключена к концу 2024 года.
«Я не ожидаю, что ЕС станет более жестким в своем осуждении прав человека, учитывая его потребность в ухаживании за странами Юго-Восточной Азии», — сказал Шада Ислам, независимый аналитик и комментатор.
Коррупционный скандал подрывает доверие к ЕС
В то время как многие в Юго-Восточной Азии воспринимают ЕС положительно из-за того, что он сосредоточен на правах человека, других отталкивает то, что, по их мнению, ЕС поигрывает пальцами по поводу их внутренней политики.
Более того, похоже, что ЕС присматривается к своим собственным представлениям о правах человека. В своем блоге 7 января глава внешнеполитического ведомства Боррелл отметил, что ведутся «интенсивные дискуссии о том, являются ли права человека универсальными или культурно относительными».
Во время своего визита в Брюссель в прошлом месяце для ЕС-АСЕАН Summit президент Индонезии Джоко Видодо заявил, что «если мы хотим построить хорошее партнерство… никто больше не должен диктовать и предполагать, что их стандарты выше, чем у других».
ЕС также сталкивается с обвинениями в лицемерии. В то время как ЕС осуждает Камбоджу за коррупцию, Европейский парламент в последние месяцы потрясен обвинениями в том, что его чиновники брали взятки из катарских источников.
Борьба с коррупцией «это то, что нужно делать дома, здесь», — признал Боррелл в своей речи в прошлом месяце перед юбилейным саммитом ЕС-АСЕАН.
«Как признает Боррелл, другие страны все чаще призывают ЕС к ответу за пренебрежение нарушениями прав человека его собственными правительствами и за его избирательный подход», — сказал аналитик Ислам.
Брюсселю нужно работать за кулисами
Ранее в этом месяце Хьюман Райтс Вотч выразила тревогу по поводу того, что «организации гражданского общества, в том числе группы, защищающие права человека, находятся под растущей угрозой в Европе», в том числе в странах с развитой демократией, таких как Франция, Греция и Италия. написано Бенджамином Уордом, заместителем директора организации по Европе и Центральной Азии.
Шада Ислам считает, что повестка дня ЕС в области прав человека может улучшиться, но это означает изменение тактики. Это означает «меньше мегафона и перформативной дипломатии, меньше игры с галереей НПО», — сказала она.
А это означает «более серьезные попытки, в том числе закулисную помощь, помочь правозащитникам, находящимся в опасности, больше тренингов по правам человека для полиции и судебных органов и больший упор на защиту прав женщин и меньшинств».
Иными словами, «более активная, новаторская и творческая» повестка Боррелла в области прав человека может означать такую работу, которая вряд ли попадет в новости.
