Украине предстоит битва за то, чтобы убедить своих западных союзников, в том числе Великобританию, поддержать ее предложение о любом мирном урегулировании с Москвой, которое включало бы многомиллиардные репарации со стороны России, частично с использованием захваченных российских государственных и олигархических активов.
Украина лоббирует в Генеральной Ассамблее ООН принятие резолюции, которая станет основой для создания международного компенсационного механизма, который может привести к конфискации до 300 миллиардов долларов (260 миллиардов фунтов) российских государственных активов за рубежом.
Министерство юстиции США заявило в июне, что США и их союзники заморозили активы российской элиты на сумму 30 млрд долларов и активы российского центрального банка на сумму 300 млрд долларов, хранящиеся за границей.
Заместитель министра юстиции Украины Ирина Мудра на прошлой неделе была в Лондоне, чтобы обсудить этот вопрос с Министерством иностранных дел после лоббирования Совета министров Совета Европы в Страсбурге вместе с Еленой Зеленской, женой президента Украины Владимира Зеленского.
Бывший банкир Мудра руководил подробными юридическими и политическими дискуссиями о возмещении ущерба, ведя переговоры в Германии, Париже и Брюсселе, а также с помощником министра финансов США Элизабет Розенберг.
В конце последней встречи в Страсбурге министры Совета Европы поддержали принцип репараций, но выступили с прохладным заявлением о конкретных предложениях Украины, заявив, что «с интересом приняли к сведению украинские предложения о создании всеобъемлющего международного компенсационного механизма, в том числе, как первый шаг, международный реестр ущерба». Министр финансов США Джанет Йеллен заявила, что репарации будут незаконными в соответствии с действующим законодательством США.
Но Украина становится все более амбициозной в том, что любое определение военной победы должно включать согласие России на репарации, требование, чтобы Москва сопротивлялась и усложняла любые мирные переговоры. Этот вопрос не связан с созданием правового механизма для привлечения российских лидеров к ответственности за военные преступления.
У тех, кто был близок к переговорам о репарациях в Лондоне, сложилось впечатление, что принципиальный энтузиазм британцев в отношении плана сопоставляется с потенциальными связанными с этим правовыми проблемами и правами собственности.
Утверждается, что если активы российского центрального банка будут конфискованы, а не просто заморожены, как в настоящее время, любые западные активы, хранящиеся за границей, также могут стать жертвой конфискации.
Государственная собственность защищена за границей в соответствии с доктриной государственного иммунитета, принципом, одобренным в статьях ООН в 2011 году, который предоставляет иностранному государству иммунитет от юрисдикции национальных судов, по крайней мере, в отношении некоммерческой деятельности.
В мае совместно с юридической школой Колумбии Украина создала Международный проект претензий и возмещения ущерба включая британского адвоката Элисон Макдональд, бывшего юрисконсульта государственного департамента Джереми Шарпа и двух профессоров Колумбийского университета, Лори Дамрош и Патрика Пирсолла.
Они утверждают, что исторически существовал прецедент конфискации российских государственных активов, указывая на требования о компенсации, предъявленные Ираку после вторжения в Кувейт, компенсацию, выплаченную Ираном США в связи с кризисом с захватом заложников в посольстве, и недавний захват США активов афганского центрального банка.
Украина признает, что в настоящее время российские государственные активы за рубежом пользуются суверенным иммунитетом, но считает, что это можно изменить с помощью национального законодательства, как это произошло в Канаде. В нем говорится, что для ареста активов российских компаний или олигархов требуется второй процесс.
Заявление Йеллен о том, что в настоящее время у США нет законных полномочий налагать арест на российские активы, отчасти объясняется тем, что США не ведут военных действий с Россией и США не оспаривают законное право собственности России на активы.
Другие говорят, что США могли бы применить Закон о торговле с врагом или Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях. Репарации были поддержаны в совместном заявлении министров финансов Эстонии, Латвии, Литвы и Словакии. Лиз Трасс в качестве министра иностранных дел выразила принципиальную поддержку этой идеи, но в последнее время не повторяла это предложение.
Санкционное законодательство Великобритании и Европы позволяет государствам замораживать активы российского Центробанка и некоторых олигархов, но не предусматривает перманентный арест, не говоря уже об их односторонней передаче в фонд восстановления Украины.
