Йеллен столкнется с дипломатическим испытанием во время ее важного визита в Китай

На слушаниях по ее утверждению в начале 2021 года министр финансов Джанет Л. Йеллен резко заявила о Китае, назвав его самым важным стратегическим конкурентом Америки и пообещав противостоять его «оскорбительным, несправедливым и незаконным действиям», которые, по ее словам, наносят ущерб предприятиям и работникам. В Соединенных Штатах.

С тех пор г-жа Йеллен стала голосом умеренности в администрации Байдена, приняв мантию экономического прагматизма, поскольку мировая экономика справляется с инфляцией и вялым ростом. Министр финансов выразил возражения против нарушений прав человека в Китае, призвал к диверсификации американских цепочек поставок и признал, что защита национальной безопасности имеет первостепенное значение.

Но она также была самым видным сторонником сохранения экономических связей с Китаем со стороны администрации, выступая против тарифов, призывая к осторожности в отношении новых ограничений на инвестиции в Китай и, совсем недавно, предупреждая, что разделение двух экономик будет «катастрофическим».

Йеллен прибудет в Пекин в четверг с четырехдневным визитом и будет в режиме реального времени разбираться в этих противоречивых интересах. Поездка, ее первая поездка в качестве министра финансов, представляет собой самое сложное испытание экономической дипломатии для г-жи Йеллен на сегодняшний день, когда она пытается ослабить многолетнее гноящееся недоверие между Соединенными Штатами и Китаем.

Для г-жи Йеллен задача будет заключаться в том, чтобы убедить своих китайских коллег в том, что ряд мер США, блокирующих доступ к чувствительным технологиям, таким как полупроводники, во имя национальной безопасности, не предназначены для нанесения ущерба китайской экономике. Это будет непросто, поскольку обе страны продолжают возводить новые барьеры для торговли и инвестиций.

Администрация Байдена готовит несколько новых ограничений на торговлю технологиями США с Китаем, в том числе потенциальные ограничения на передовые чипы и инвестиции США в страну. По словам людей, знакомых с этим вопросом, предстоящие правила также, вероятно, ограничат доступ китайских компаний к американским службам облачных вычислений, чтобы закрыть лазейку в ранее введенных ограничениях на доступ Китая к передовым чипам, используемым для искусственного интеллекта.

На этой неделе Пекин принял ответные меры против ограничений, введенных администрацией Байдена в отношении полупроводников, объявив, что ограничит экспорт некоторых критически важных минералов, используемых в производстве некоторых чипов.

В понедельник, перед поездкой, г-жа Йеллен встретилась в Вашингтоне с Се Фэном, послом Китая в Соединенных Штатах, и изложила «вызывающие озабоченность вопросы» в ходе того, что министерство финансов назвало откровенным разговором. Согласно краткому изложению беседы, опубликованному китайским посольством, г-н Се объяснил возражения Китая против торговой практики Америки и призвал Соединенные Штаты предпринять шаги для их разрешения.

Ожидается, что на своих встречах в Пекине г-жа Йеллен докажет, что действия администрации Байдена, направленные на то, чтобы сделать экономику США менее зависимой от Китая и побудить к увеличению производства критических материалов внутри Соединенных Штатов, являются узконаправленными мерами, которые не предназначены для спровоцировать широкую экономическую войну. Китай по-прежнему держит почти 1 триллион долларов долга США и является третьим по величине торговым партнером Америки, что делает внезапный разрыв связей потенциально пагубным как для обеих стран, так и для мировой экономики.

«Я думаю, что она собирается уйти как трезвый голос разума, чтобы сказать, что речь не идет о сдерживании», — сказал Тим Адамс, президент Института международных финансов и бывший заместитель министра финансов по международным делам. «На самом деле речь идет о том, чтобы задать тон сотрудничеству и показать, что США по-прежнему заинтересованы в сотрудничестве с Китаем в сфере торговли и инвестиций».

В течение последних нескольких десятилетий министерство финансов неизменно было американским правительственным агентством, которое изо всех сил старается поддерживать дружеские отношения с Китаем. Фирмы с Уолл-Стрит, ключевая аудитория департамента, на протяжении 1990-х годов пытались получить доступ к китайскому рынку посредством переговоров Китая о вступлении во Всемирную торговую организацию. После вступления Китая в ВТО в 2002 году фирмы с Уолл-Стрит и министерство финансов настаивали на том, чтобы Китай двигался быстрее, фактически открывая свои рынки.

В ноябре 2017 года Пекин наконец согласился разрешить иностранным инвесторам владеть гораздо более крупными пакетами страховых, банковских и ценных бумаг в рамках серии уступок, сделанных в безуспешной попытке предотвратить торговую войну с администрацией Трампа.

Хотя это ее первая поездка в Пекин в качестве министра финансов, г-жа Йеллен не новичок в Китае. В качестве президента Федерального резервного банка Сан-Франциско она регулярно контактировала с китайскими официальными лицами, а в качестве председателя Федеральной резервной системы с 2014 по 2018 год она встречалась с официальными лицами центрального банка Китая на международных встречах.

Репутация г-жи Йеллен как академического экономиста сделала ее желанным эмиссаром в Пекине.

«Она им очень нравится, потому что она смотрит на мир с экономической точки зрения, и им это очень удобно», — сказал Крейг Аллен, президент Американо-китайского делового совета.

Майкл Пиллсбери, старший научный сотрудник по стратегии Китая в Фонде «Наследие», сказал, что китайские официальные лица рассматривают г-жу Йеллен как голос разума и надеются, что она сможет убедить других в администрации Байдена, что Соединенные Штаты должны отказаться от новых инвестиционных ограничений и отменить тарифы.

«Они хотят, чтобы Джанет помогла», — сказал г-н Пиллсбери, который был главным советником по Китаю в администрации Трампа. «Они видят в ней друга Китая».

Г-жа Йеллен не руководит торговой политикой, но она критически относится к тарифам, введенным президентом Дональдом Дж. Трампом в отношении китайского импорта на сумму более 300 миллиардов долларов.

«Тарифы — это налоги с потребителей, — сказала г-жа Йеллен The New York Times в 2021 году. во многом фундаментальные проблемы, которые у нас есть с Китаем».

Эти тарифы находятся на рассмотрении Управления торгового представителя США, и г-жа Йеллен признала, что они вряд ли будут отменены в ближайшее время.

Текущий политический момент может осложнить способность госпожи Йеллен наладить более глубокие связи с Пекином.

Обеспокоенность по поводу Китая возросла после того, как воздушный шар-шпион пролетел над Соединенными Штатами, прежде чем был сбит над Атлантическим океаном. Предстоящие президентские выборы также, вероятно, приведут к эскалации антикитайской риторики, поскольку кандидаты стремятся представить себя жесткими по отношению к Китаю, что часто является выигрышным посылом кампании. А республиканцы критикуют расширение контактов США с Китаем.

Визит г-жи Йеллен последовал за поездкой в ​​прошлом месяце госсекретаря Энтони Дж. Блинкена. Ожидается, что в ближайшее время в Пекин прибудет специальный посланник по вопросам климата Джон Ф. Керри.

Представитель Майк Галлахер, республиканец из Висконсина, возглавляющий специальный комитет Палаты представителей по Коммунистической партии Китая, обвинил администрацию Байдена в медленном введении экспортных ограничений, направленных против Huawei, китайского телекоммуникационного гиганта, и в санкциях против китайских чиновников, ответственных за нарушения прав человека в отношении уйгуров в Китае. Синьцзян. Он утверждал, что поведение Китая ухудшилось, пока администрация Байдена занималась «зомби-взаимодействием» с Коммунистической партией Китая.

«После того, как госсекретарь Блинкен уехал из Пекина, почти ничего не продемонстрировав в своей поездке, удвоение ставки путем отправки дополнительных чиновников на уровне кабинета, таких как госсекретарь Йеллен, только увековечит этот порочный круг», — сказал г-н Галлахер.

Поскольку кандидаты в президенты от республиканцев, такие как Никки Хейли, предупреждают, что Китай «готовится к войне» с Соединенными Штатами, г-же Йеллен необходимо срочно найти способы сохранить открытыми линии связи со своими китайскими коллегами, даже если ее поездка не принесет результатов. каких-либо крупных прорывов.

«Китайцы хорошо осведомлены об избирательном цикле в США, и, на мой взгляд, отчасти поэтому они были готовы быть немного более открытыми», — сказал Эсвар Прасад, бывший глава китайского подразделения Международного валютного фонда. «И госсекретарь Йеллен, и китайцы хотели бы вернуться к тому состоянию, когда они рассматривают хотя бы часть экономических отношений как игру с положительной суммой, а не как игру с нулевой суммой».

Кейт Брэдшер внес отчетность.