Качоровски: Реформирование государственной службы Канады невозможно провести быстро

Содержание статьи

В сентябре секретарь Тайного совета Джон Ханнафорд объявил о создании рабочей группы из пяти человек из заместителей министров, которая возглавит «широкий разговор» о ценностях и этике федеральной государственной службы. К концу года ожидается «этапный» отчет.

Услышав об этой инициативе, я не мог не вспомнить знаменитую фразу капитана Рено из классического фильма «Касабланка»: «Облавливайте обычных подозреваемых!»

Содержание статьи

Содержание статьи

Я не сомневаюсь в добрых намерениях клерка. То, что государственная служба серьезно нуждается в тщательном изучении и обновлении, не подлежит обсуждению. Вопрос заключается в том, как комитет занятых высокопоставленных бюрократических «инсайдеров», работающих вне своих столов и с очень сжатыми сроками в последние месяцы действия правительственного мандата, может решить многочисленные и существенные проблемы, которые требуют серьезного решения. обзор.

Как утверждали на этих страницах другие, в том числе бывший секретарь Тайного совета Кевин Линч, проблем много: от предоставления услуг до набора и продления контракта; от институциональной робости к отношениям государственной службы и политики; от деградации министерской ответственности к ослаблению ведомственной автономии как источника политических рекомендаций и инноваций по сравнению со всесильной канцелярией премьер-министра.

Неудивительно, что перед лицом этих огромных проблем заявление клерка было встречено с недоумением. некоторые наблюдатели. Как и почему «ценности и этика» государственных служащих стали центральным вопросом? Почему клерк считает, что ответом является строго «внутреннее» исследование? «Разговор» с государственными служащими не требует действий.

Содержание статьи

Каким бы ни было обоснование, этот обзор далек от того радикального пересмотра, которого критики требуют в течение некоторого времени.

Федеральная государственная служба исторически была предметом королевских комиссий, которые привносили свежее мышление, которое может принести только взгляд со стороны. Последняя такая комиссия — Королевская комиссия по финансовому менеджменту и отчетности — была создана более 40 лет назад (1976 г.) и зарегистрирована в 1979 г. Известная как Комиссия Ламберта по имени ее председателя, руководителя банка TD Аллана Ламберта, эта комиссия возникла в результате опасений по поводу сбоя в финансовом управлении и подотчетности.

Профессор Дональд Савойя, декан канадского государственного управления, и другие признали, что для реальных перемен требуется не что иное, как Королевская комиссия по будущему государственной службы, независимая от старших менеджеров государственной службы. Давно назрела независимая и всесторонняя проверка федеральной государственной службы.

Такую комиссию должен возглавлять сторонний наблюдатель, и она, таким образом, будет обеспечивать широкое расследование ключевых вопросов реформы государственной службы, которые не могут быть проведены теми, кто находится внутри системы.

Содержание статьи

Это правда, что создание королевской комиссии сопряжено с собственными рисками. Такие комиссии могут быть дорогостоящими и непредсказуемыми, иногда углубляясь в вопросы, выходящие за рамки их мандата, и таким образом подвергают свои усилия опасности быть отложенными и проигнорированными невосприимчивыми правительствами.

Королевская комиссия, конечно, не может быть инициирована секретарем Тайного совета. Только премьер-министр может это сделать.

Тогдашнему генеральному аудитору Канады Дж. Дж. Макдонеллу потребовался удар, чтобы дать толчок работе Комиссии Ламберта, когда он предупредил, что «парламент – и правительство – потеряли или близки к потере эффективного контроля над государственным бюджетом». Кризис может стать стимулом творческого мышления и инноваций, но только в том случае, если лица, принимающие решения, готовы признать, что кризис реален.

Однако для этого требуется смелое мышление и принятие решений на политическом уровне, а также готовность пойти на «красивый риск». Ожидать этого от любого правительства, находящегося на закате своего мандата, может быть слишком многого. Но это не делает необходимость менее острой.

житель Оттавы Майкл Качоровски — бывший старший советник по вопросам политики федерального правительства.

Содержание статьи