лживая кочерга Европейского суда

Паскаль Канфин не питает иллюзий. В понедельник в полдень во время брифинга для прессы французский центристский депутат Европарламента считает, что он « очень незначительное большинство » принять резолюцию с просьбой к Суду вынести решение о законности соглашения МЕРКОСУР. Голосование будет « очень тугой “, – предупреждает он. – Некоторые полагают, что для перехода будет достаточно одного голоса.

Немцы, ярые защитники соглашения ЕС-МЕРКОСУР, не остались без дела. Министр иностранных дел Германии Иоганн Вандепюль лично совершил поездку в понедельник в Страсбург, чтобы сплотить ряды группы ЕНП. Послание Германии ясно: Меркосур должен быть принят без промедления; любое обращение в СЕС приведет к задержке ратификации парламентом на несколько месяцев.

Германия приходит затянуть болты

Для Берлина контекст о новой торговой войне с администрацией Трампа делает любое промедление невыносимым: Европе нужны новые рынки сбыта на юге Америки. Его итальянский коллега Антонио Таяни был рядом с ним, чтобы мотивировать войска. Фермеры, которые в этот вторник проводят демонстрацию перед Европейским парламентом против МЕРКОСУР, также дадут о себе знать. Бой в Страсбурге обещает быть жарким.

Против соглашения ЕС-МЕРКОСУР депутаты, желающие обратиться в арбитраж СЕС, выдвигают две причины. Первый: Комиссия не соблюдала бы условия мандата, решив отделить торговое соглашение от более глобального партнерства с МЕРКОСУР. Техническое устройство, которое, таким образом, позволяет простую ратификацию Европейским парламентом, избегая при этом длительного и рискованного процесса голосования в национальных парламентах.

Джордан Барделла будет голосовать вместе с Паскалем Канфином

Вторая причина более техническая: соглашение содержит « механизм ребалансировки » совместимость которых с европейскими договорами оспаривается. Мы вернемся к этому подробно ниже.

Депутаты Европарламента, выступающие против Меркосур, разделились на две конкурирующие резолюции – резолюцию Паскаля Канфина и резолюцию, предложенную Джорданом Барделлой и группой «Патриоты Европы» (PfE). Оба просят передать дело в суд. Резолюция Канфина голосуется первой. Окружение Джордана Барделлы дает понять, что группа PfE поддержит ее, чтобы избежать рассеивания предвзятых голосов. Итак, мы станем свидетелями объективной коалиции между левыми, частью центра (наиболее активны французские макронисты) и правыми радикалами Барделлы.

Юридическая бомба замедленного действия

В центре дебатов: статья XX.4(b) соглашения, этот знаменитый «механизм ребалансировки». Эта система позволяет странам Меркосур требовать компенсацию, если европейское регулирование – даже в соответствии с соглашением – сокращает их экспорт. По мнению некоторых юристов, этот механизм дает третьим странам право пересматривать европейские правила, которые могут нарушить принцип суверенитета, закрепленный в договорах. Если ЕС, например, ужесточит свое законодательство в отношении пестицидов, Бразилия может запросить дополнительные квоты на сою или восстановить таможенные пошлины на немецкие автомобили. Решение будет принято после рассмотрения группой экспертов.

Почему «механизм ребалансировки» проблематичен? В статье от 13 января опубликовано на сайте TelosЖан-Люк Демарти протестует против такого катастрофического прочтения. Бывший генеральный директор по торговле Комиссии (ныне в отставке) использует ряд технических аргументов, чтобы преуменьшить драму: это простое перенесение так называемого положения ВТО о «ненарушении», присутствующего в «соглашениях о свободной торговле большинства развитых стран».

Простое транспонирование статьи Гатта?

За шестьдесят лет существования Гатта и ВТО к нему обращались всего четырнадцать раз, и только три из них оказались успешными. На механизм распространяется действие «d«очень строгие условия, из-за которых его очень сложно запустить». Он не может охватывать ни положения, действующие на момент ратификации, ни уже объявленные. Наконец, для любого запуска потребуется двусторонняя комиссия, которая должна « обязательно черпать вдохновение из судебной практики ВТО. Заключение Жан-Люка Демарти: « Так что на самом деле это пустой набор. »

Аргумент обнадеживает, но убеждает не всех. В анализе, опубликованном в сентябре в блоге Европейского журнала международного права, ученые Джеймс Харрисон и София Паулини подсчитали, что «Механизм, предусмотренный соглашением ЕС-МЕРКОСУР, гораздо менее точен, чем механизм Гатта. »

Еще более проблематично: Брюссель и Бразилиа не разделяют одно и то же понимание механизма. В Еврокомиссии уверяют, что это касается только мер «непредсказуемый » на момент подписания – следовательно, это не уже принятые положения о вырубке лесов и MACF. Бразильское правительство в официальном информационном бюллетене, опубликованном в декабре, напротив, заявляет, что оно стремится « не допускать, чтобы односторонние меры подрывали достигнутые в ходе переговоров торговые уступки » – явно нацелены на европейские правила в период с 2019 по 2023 год.

Причина ребалансировки под вопросом

Существует ли юридическая неопределенность в отношении оправдания передачи дела в СЕС? Соглашение предусматривает, что механизм ребалансировки охватывает меры « которые не были полностью реализованы » до 6 декабря 2024 г., даты окончания переговоров. Формула, значительно расширяющая сферу применения.

По мнению Паскаля Канфина, этот механизм в основном соединяет несвязанные сектора и поэтому представляет опасность. Если ЕС запретит бразильские пестициды, то Бразилия может облагать налогом немецкие автомобили. Канфин видит в этом будущее ограничение свободы законодательства: немецкие промышленники будут оказывать давление, чтобы не допустить принятия положений о более «зеленом» сельском хозяйстве. По его словам, политическая цена любой экологической меры будет взрывной.

А как насчет Парижского соглашения?

Харрисон и Паулини идут дальше. По их словам, соглашение МЕРКОСУР « отмечает регресс » по сравнению с последними стандартами ЕС. Соглашение с Соединенным Королевством (2021 г.) содержало аналогичный механизм, но на нескольких страницах, ограничиваясь социальными и экологическими различиями и строгими критериями пропорциональности. Соглашение с Новой Зеландией (2024 г.) объединяет торговые и экологические механизмы, делая обязательства по климату обязательными.

МЕРКОСУР сделал бы обратное: вернулся бы к старой модели – с обязательной главой о торговле с одной стороны и ни к чему не обязывающей главой об «устойчивом развитии» с другой. Таким образом, мы могли бы атаковать экологические нормы через торговый механизм, но мы не могли бы налагать санкции за несоблюдение климатических обязательств. « Доступ к рынку диктуется не социальными и экологическими императивами, а только экономическими соображениями. »напишите двум адвокатам.

Однако положение «Парижского соглашения» декларируется как « существенный элемент » соглашения. Теоретически, « сущность элементал » позволяет приостановить действие соглашения в случае серьезного нарушения. Но выбранная формулировка остается для авторов настолько расплывчатой, что ее будет сложно применить: ничто не указывает, является ли несоблюдение национальных климатических вкладов (NDC) нарушением, а также что означает «конкретно». подорвать Парижское соглашение изнутри »они отмечают.

Дональд Трамп, лучший кнут МЕРКОСУР

То же наблюдение относительно вырубки лесов. Соглашение предусматривает « предотвратить вырубку лесов с 2030 года » , но без какого-либо подробного положения, связывающего эти амбиции с сельским хозяйством – хотя именно преобразование лесных угодий в сельскохозяйственные угодья способствует вырубке лесов.

Если передача пройдет успешно, процесс ратификации приостанавливается до получения заключения Суда – минимум четырнадцать-восемнадцать месяцев. Если это не удастся, « мы можем думать, что нет большинства, которое могло бы выступить против МЕРКОСУР. » признает Паскаль Канфин. Ратификация будет затем произведена на мартовской сессии парламента. Голосование будет «очень близким». Канфин рассчитывает на то, что около 50% депутатов открыто враждебно настроены по отношению к МЕРКОСУР, плюс вторая категория: те, кто не против соглашения, но хочет « убедиться, что механизм ребалансировки совместим с договорами ».

Если не считать напряженности голосования в среду, Дональд Трамп в минувшие выходные был лучшим ” хлыст “ («голосовой прерыватель») соглашения ЕС-МЕРКОСУР.