Во вторник президент России Владимир Путин объявил, что Москва приостанавливает выполнение СНВ-3, последнего оставшегося договора между Россией и США, ограничивающего развернутое ядерное оружие.
Новый СНВ ограничивает количество «стратегических» ядерных боеголовок, которые Россия и Соединенные Штаты могут развернуть, до 1550, а количество развернутых стратегических ядерных ракет и бомбардировщиков — до 700. Соглашение, как и его предшественники, имело важное значение для ограничения давления гонки вооружений. , укрепляя стратегическую стабильность и способствуя общению, прозрачности и предсказуемости между двумя крупнейшими ядерными державами мира.
Решение Путина о «приостановке», а не о полном уходе, является частичной мерой. Россия по-прежнему является участником соглашения. Москва заявила, что будет продолжать придерживаться количественных потолков, установленных в новом СНВ, и что она будет продолжать соблюдать соглашение 1988 года с США об обмене уведомлениями о запусках межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных лодок.
Непосредственные последствия приостановки, вероятно, ограничены. США по-прежнему могут следить за соблюдением Россией требований с помощью так называемых «национальных технических средств», включая спутниковые снимки. Текущая ядерная модернизация России уже обходится дорого и отстает от графика, а санкции против России могут еще больше подорвать эти усилия. Однако приостановка Россией действия договора на данный момент, скорее всего, будет означать прекращение предусмотренных договором обменов данными, инспекций на местах и заседаний Двусторонней консультативной комиссии (ДКК) — органа, созданного договором для содействия реализации и соблюдению.
Договор уже находился под давлением. Ранее в этом году Государственный департамент в докладе Конгрессу заявил, что Россия не соблюдает требования. В соответствии с договором каждой стороне разрешается ежегодно проводить ограниченное количество инспекций на местах ядерных баз другой стороны и может созывать заседания Двусторонней консультативной комиссии для обсуждения проблем соблюдения. Согласно отчету Госдепартамента, Москва отказала американским инспекторам в доступе к российским ядерным объектам и не смогла своевременно созвать заседание Двусторонней консультативной комиссии.
Решение Путина может дать юридическое прикрытие предыдущим решениям России отказать в доступе американским инспекторам и является подачкой внутренним сторонникам жесткой линии, которые уже скептически относятся к соглашениям о контроле над вооружениями. Но у его решения могли быть и другие мотивы. Вероятно, это также сигнализирует о готовности США нести расходы за поддержку Украины, когда у России нет других заслуживающих доверия военных или экономических инструментов.
Решение также может повлечь за собой издержки для России. США могут повторить отстранение России и прекратить предоставлять данные или разрешать проверки. Действительно, официальный представитель США заявил, что «принципы взаимности, взаимной предсказуемости и взаимной стабильности будут и впредь определять подход США к реализации нового договора о СНВ». Приостановка еще больше увеличит дипломатические издержки России во всем мире. Комментируя заявление Путина, представитель министерства иностранных дел Китая, воздерживаясь от критики России, все же отметил, что Пекин «надеется, что обе стороны смогут должным образом разрешить разногласия посредством конструктивного диалога и консультаций, чтобы обеспечить надежное выполнение договора».
Приостановка Россией действия нового СНВ — это лишь очередная жертва в области контроля над вооружениями. В 2019 году президент Трамп, сославшись на доказательства невыполнения Россией своих обязательств, приостановил и в конечном итоге вышел из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности с Россией, который запрещал развертывание ракет наземного базирования с дальностью от 500 до 5500 километров (примерно от 310 до 3400 миль). В 2020 году США объявили о выходе из Договора по открытому небу, соглашения, которое способствовало прозрачности, разрешая взаимные полеты невооруженной воздушной разведки. Вывод войск США, против которого выступили союзники по НАТО (а также Украина), был основан на обвинениях в нарушениях со стороны России, и вскоре после этого последовал вывод России.
Так что же означает последний шаг Путина?
Во-первых, это свидетельствует о том, что Россия все больше не желает разделять элементы своих отношений с Соединенными Штатами. В прошлом России (и ее советскому предшественнику) и США удавалось вести переговоры, продлевать и выполнять соглашения о ядерных вооружениях, в то же время сталкиваясь по другим вопросам.
Во-вторых, это еще больше подрывает усилия по контролю над ядерными вооружениями, устанавливая уникальное соглашение, срок действия которого истекает в 2026 году, о жизнеобеспечении. Договор является последним в своем роде; никакие другие ядерные государства никогда не вели переговоров об ограничении своих ядерных сил. Его слабое здоровье может сигнализировать другим ядерным государствам, что контроль над вооружениями может быть бесполезен.
Для США будет важно не реагировать опрометчиво и не втягиваться в гонку вооружений. Стратегические ядерные силы США по-прежнему сильны, и баланс вряд ли изменится в ближайшей перспективе. Но контроль над ядерными вооружениями как международный проект, безусловно, еще более уменьшился.
Дэвид С. Логан — доцент Военно-морского колледжа США. Мнения, высказанные здесь, принадлежат только автору.
