наконец-то изобрести заокеанское ПО для Республики

В 2026 году Оверсиз останется самой уязвимой частью Республики, хотя и является ее морской и стратегической силой. Тринадцать территорий, 22% площади материковой Франции, более 11 млн км².² исключительная экономическая зона, присутствие на трех океанах и 23 часовых поясах… и, тем не менее, социальная реальность, имеющая отношение к чрезвычайной гуманитарной ситуации: 77,3% официальной бедности на Майотте, 52,9% в Гайане, 36,1% на Реюньоне, 34,5% в Гваделупе, 26,8% на Мартинике, или около 900 000 человек, живущих за чертой бедности только в ДРОМ (заморские департаменты и регионы).

К этой массовой бедности добавляется географическая удаленность, которая, по мнению французов, усиливает изоляцию и неразборчивость иностранцев, за исключением тех случаев, когда там вспыхивают беспорядки или стихийные бедствия. Чтобы добраться до Парижа из Кайенны, вам придется пролететь более 7000 километров за 8-9 часов полета: выполнение профессионального или выборного мандата в Гайане, Реюньоне или Полинезии не имеет ничего общего с теми же функциями, которые выполняются в Лионе или Бордо. Фактически, Ультрадесантники почти никогда не занимают ответственные должности, соразмерные их навыкам.

В то же время государство проявляет возрастающие бюджетные усилия. Документ «трансверсальная политика» Приложение к законопроекту о финансах на 2025 год (PLF) показывает значительные ассигнования, а министр заморских территорий объявил в письме зарубежным парламентариям от 22 января 2026 года о выделении дополнительных 1,5 миллиардов евро, в результате чего общие усилия составили более 19 миллиардов, включая 643 миллиона на «заморскую» миссию, 100 миллионов на неравенство в отношении здоровья, 15 миллионов на кризис в области здравоохранения. вода в Гваделупе.

Бюджетные показатели растут, но социальные показатели остаются красными. Проблема не только в деньгах: это наше программное обеспечение для принятия государственных решений, машина, разработанная для Франции, которая слишком редко преобразует кредиты в эффективные права, при этом уточняется, что выделенных кредитов всегда будет недостаточно перед лицом структурных задержек и чрезвычайных зарубежных реалий.

Стена воздержания напротив стены инвестиций

Чтобы описать эту ситуацию, мы ввели понятие «нелегальное гражданство»: граждане, обладающие полными правами на бумаге, но фактически находящиеся на расстоянии от своих социальных, медицинских, образовательных и экологических прав. Эта правовая дискриминация вполне ощутима: Европейская социальная хартия, подписанная в 1961 году и пересмотренная в 1996 году, не применима к зарубежному населению, особенно в пяти ДРОМ, что создает разницу в обращении с французскими гражданами в зависимости от их географического происхождения. Национальный совет адвокатов осудил ее решением от 13 июня 2025 года, потребовав безоговорочного распространения настоящей Хартии на заморские территории.

К этой «социальной беззаконности» теперь прибавилась «демократическая беззаконность». В 2024 году в зарубежных странах было зарегистрировано 2 001 576 избирателей при населении 2 874 567 жителей. На выборах в законодательные органы в июне-июле того же года проголосовали только 894 703 избирателя: 1 106 179 из них воздержались, или 55,27% воздержались. Каждый второй избиратель за границей отказался от единственного оружия, которое Республика по-прежнему полностью гарантирует: избирательных бюллетеней. На некоторых территориях такое размежевание обозначило ужасающий политический раскол: 69,16% воздержались в Гайане, 67,51% на Мартинике, 65,33% в Гваделупе, 71,07% в Сен-Мартене/Сен-Бартелеми. Как мы можем повлиять на национальный арбитраж, если каждый второй избиратель выходит из игры? Как мы можем убедить правительство изменить приоритеты, если эти территории остаются статистически периферийными на избирательной карте Франции?

На пути к «ультрамаринному программному обеспечению»

Долгое время считалось, что решение будет найдено. «больше средств». Столкнувшись с ужасающим государственным дефицитом, ограничением финансовых ресурсов и разочаровывающими результатами, мы должны, прежде всего, изменить способ разработки, принятия решений и реализации внешней политики: изобрести настоящее зарубежное программное обеспечение, написанное в соавторстве с самими территориями. По нашему мнению, эта новая парадигма должна основываться на четырех разрывах.

1) От правового единообразия к постоянной адаптации

Первое изменение состоит в отказе от рефлекса «копировать и вставить» шестиугольных законов. Ежегодный закон об адаптации законов для заморских территорий, сопровождаемый положением об автоматической адаптации в каждой реформе, позволит прекратить применение стандартов, разработанных для густонаселенных мегаполисов, к территориям, где неформальное жилье, удаленность и языковое разнообразие являются правилом.

Это касается городского планирования, стандартов здравоохранения, школ, но также и доступа к праву: там, где неграмотность в три раза выше, где местные языки остаются доминирующими и где администрация массово дематериализуется, мы должны экспериментировать с системами, адаптированными к реалиям каждой заморской территории. Другими словами, адаптировать Республику к своим территориям, а не наоборот.

2) От государственных расходов к зарубежным суверенным инвестициям.

Второй прорыв: переход от логики трансфертов к логике власти. Заморские территории полны природных ресурсов (биоразнообразие, возобновляемые источники энергии, морской потенциал, горнодобывающие ресурсы и т. д.) и талантов, но не имеют собственного инструмента финансового прогнозирования. Отсюда необходимость в зарубежном суверенном фонде, дополненном государством, сообществами и зарубежными диаспорами, ориентированным на приоритеты: в частности, молодежь, питьевая вода, достойное жилье, энергетический переход.

Когда 600 000 иностранных жителей живут в плохих жилищных условиях, а уровень антисанитарного жилья в 12 раз выше, чем во Франции, когда водопроводные сети теряют до 60% воды, производимой в Гваделупе, вопрос уже не в корректировке субсидий, а в восстановлении жизненно важной инфраструктуры в логике плана Маршалла, с местным и прозрачным управлением. Уникальный общественный портал «Куда уходят зарубежные деньги?» » должно позволить отслеживать каждый евро, каждую строительную площадку, каждый срок.

3) От надзора к совместному принятию решений на местном уровне

Третий прорыв: отход от модели, в которой Париж проектирует, финансирует и контролирует, в то время как территории «исполняют» все, что могут. Зарубежное программное обеспечение предполагает, что сообщества, традиционные власти, гражданское общество, бизнес и зарубежные диаспоры станут со-решателями приоритетов.

Конкретно это должно пройти через:

• обязательные многолетние конференции по программированию, объединяющие выборных должностных лиц, граждан и экономических игроков;
• сильные социальные положения в государственно-частном партнерстве (50% местной рабочей силы, обязательное обучение, передача навыков);
• усиленное право на эксперименты, активированное статьей 37-1 Конституции, для проверки инновационных механизмов, в частности, в области воды, жилья, здравоохранения, образования или территориальной преемственности;
• От «помощи» к гражданской власти.

Наконец, эта новая парадигма сработает только в том случае, если Ультрамарины вернут себе контроль над своей политической судьбой. Стена воздержания не является неизбежной: она является продуктом недоверия, но также и национального дискурса, который снижает электоральный вес этих территорий.

Пришло время сказать вещи ясно: без массового участия зарубежных избирателей лучшие форумы, самые блестящие доклады, самые щедрые бюджеты останутся в сносках в парижском решении. Иметь влияние на Париж – значит, прежде всего, иметь влияние на избирательные урны. Это означает, что выборы, особенно национальные, должны стать моментом коллективной демонстрации этого демографического, стратегического и символического веса.

4) Зарубежный пакт 2030: внедрение программного обеспечения в действие

Это «зарубежное программное обеспечение», которое мы рекомендуем, можно преобразовать в «Зарубежный пакт 2030», структурированный вокруг трех простых обязательств: прозрачность, справедливость и устойчивость. Прозрачность: систематическая публикация контрактов, показателей эффективности и задержек, гражданский контроль крупных проектов, общественный аудит территориальной целостности и борьба с политикой высокой стоимости жизни.

Справедливость: местные квоты занятости во всех финансируемых проектах, приоритетное наверстывание упущенного в районах с самым высоким уровнем бедности, детской смертности и неуспеваемости школ, пересмотр налоговых систем, чтобы они в первую очередь приносили пользу местному населению. Устойчивость: планы по адаптации к изменению климата и инвестиции в жизненно важные сети (такие как водоснабжение, энергетика, цифровые технологии) как условия получения права на финансирование.

Ультрамарины должны «играть в игру»

За рубежом нужна не благотворительность, а доверие и инструменты, достойные того, что они представляют для Франции. Относительный уход государства из-за нехватки финансовых средств для возобновления своих суверенных миссий. в узком смыслеможет стать полезным шоком при одном условии: мы изменим программное обеспечение. Что мы прекратим накапливать шестиугольные устройства, доступные за рубежом, чтобы вместе с Ультрадесантниками построить парадигму, основанную на их реалиях и их амбициях. Лучшими знатоками реалий своей заморской территории являются сами заморские территории.

Гайанец Феликс Эбуэ напомнил старшеклассникам средней школы Карно в Пуэнт-а-Питр в 1937 году, цитируя Эпиктета: «Есть вещи, которые от нас зависят, есть вещи, которые от нас не зависят». Голосование, требование адаптации закона, требование суверенного фонда, участие в совместном принятии решений на местном уровне: все это зависит от нас. Остальное – обстоятельства. Ультрамаринам «играть в игру»но на этот раз с правилами, которые они напишут.

*Патрик Лингибе — гайанский юрист и бывший председатель Коллегии адвокатов Гайаны. Признанный на национальном уровне эксперт в области прав за рубежом, создатель сайта. www.drom-comпосвящен закону 13 заморских территорий. Он был вице-президентом Конференции президентов Франции с 2019 по 2023 год и работал в Национальном совете адвокатов с 2024 года. Он является членом научного, стратегического и этического совета зарубежной кафедры Sciences Po Paris и постоянным автором юридических статей, публикуемых в национальных журналах. Он выступит на мероприятии За рубежом на передовой 2026организованный Le Point 29 января 2026 г.