Наносит ли промышленная политика ЕС ущерб внутреннему рынку?

Вертикальная промышленная политика состоит из прямой поддержки ключевых отраслей и адресной государственной помощи и субсидий конкретным секторам с целью укрепления их позиций на мировых рынках.

Дискуссии о необходимости смены ориентации промышленной политики также были вызваны решением Европейской комиссии в 2019 году заблокировать слияние Alstom и Siemensчто побудило некоторые государства-члены выступить за подчинение политики конкуренции промышленным целям.

Более того, в академических кругах растет число голосов, таких как Мариана Маццукато или Дэни Родриквыступая за активную роль государства в промышленной политике.

Но наносит ли этот новый подход ЕС к промышленной политике ущерб внутреннему рынку ЕС? Как я буду утверждать, это действительно так.

Возьмем в качестве примера США. В то время Закон о снижении инфляции (ИРА) стала исторически хорошей новостью с точки зрения приверженности США переходу к зеленой экономике (369 миллиардов долларов США). [€344bn] в стимулировании программ, связанных с энергетикой и климатом), его крайне протекционистский уклон представлял собой явную угрозу свободной торговле.

Действительно, IRA вместе с Законом о чипах и науке вводят неравные условия для компаний, базирующихся в США, создавая стимулы для переезда иностранных компаний в США. Это особенно актуально в ЕС: в то время как мексиканские и канадские компании имеют право на освобождение от льгот США, европейские компании обычно этого не делают, поскольку между США и ЕС не существует соглашения о свободной торговле.

Какова была реакция ЕС на протекционистские меры других юрисдикций?

Ослабление правил государственной помощи. В качестве примера можно привести последнюю версию Временные рамки кризиса и перехода (TCTF), принятый в марте 2023 года, который позволяет государствам-членам ЕС поддерживать инвестиции в производство соответствующего оборудования для перехода к нулевой экономике, чтобы избежать размещения инвестиций за пределами Европейской экономической зоны.

Более того, государства-члены могут даже предоставить помощь, равную иностранным субсидиям, для поддержки этих инвестиций.

Эти положения TCTF, направленные против переселения, уже реализованы на практике: в январе 2024 года Европейская комиссия одобрила предоставление Германией государственной помощи в размере 902 млн евро на поддержку компании Northvolt в строительстве завода по производству аккумуляторов для электромобилей. способствовать переходу к нулевой экономике.

Уведомляя о государственной помощи, Германия ясно дала понять, что без помощи Northvolt создаст завод в США, где поддержка предлагалась, в частности, в рамках IRA.

Немецкое совпадение?

Является ли это простым совпадением, что Германия, одна из стран-членов ЕС с более высоким бюджетным потенциалом, получила выгоду от такого смягчения правил государственной помощи? Конечно, это был задуман как риторический вопрос, но позвольте мне привести несколько подтверждающих доказательств: в соответствии с предыдущими Временными рамками на долю Германии и Франции приходилось почти 80 процентов от общего объема государственной помощи, предоставленной в ЕС.

Усилия ЕС в области промышленной политики на этом не заканчиваются: также стоит упомянуть Закон ЕС о чипсах, Закон о критическом сырье и Закон о чистой нулевой промышленности.

И у них всех есть что-то общее: отсутствие существенного и взаимного бюджета для достижения своих амбициозных целей.

Например, хотя Закон ЕС о чипсах выглядит как европейский ответ на Закон США о чипсах, правда заключается в том, что их бюджеты совершенно разные: до 42 миллиардов евро государственных и частных инвестиций против 54 миллиардов долларов только государственных инвестиций соответственно.

Более того, разработка политики в области полупроводников лежит на плечах отдельных государств-членов, что создает дублирование, проблемы координации и риск того, что ЕС как блок не сможет удвоить свою долю производства чипов с 10 до 20 процентов к 2030 году.

Замена горизонтальной промышленной политики вертикальной, вероятно, является путем вперед для ЕС, учитывая нынешнюю геополитическую позицию.

Тем не менее, важно, чтобы государственный сектор осознавал свои информационные ограничения при реализации любой вертикальной политики и чтобы имелись достаточные гарантии, чтобы избежать захвата государственных органов частным сектором.

Есть явные примеры успешной вертикальной политики, как, например, у нас в Южной Корее, но есть и явные неудачи, как в некоторых странах Латинской Америки.

Более того, вертикальная промышленная политика не должна проводиться в ущерб внутреннему рынку ЕС, одному из элементов, который принес больше процветания гражданам ЕС. Вертикальная промышленная политика не всегда противоречит политике конкуренции. Airbus является ярким примером этого, поскольку он стал результатом вертикальной промышленной политики, которая способствовала усилению конкуренции в секторе самолетов большой вместимости.

В нынешних обстоятельствах любое смягчение правил помощи должно осуществляться одновременно с согласованным бюджетом, особенно в контексте деактивации общего положения об освобождении от налоговых правил ЕС.

Некоторые могут возразить, что огромных сумм средств ЕС «Следующее поколение» (NGEU) достаточно для государств-членов с более низкими финансовыми возможностями для осуществления любых необходимых инвестиций. Но следует напомнить, что NGEU был задуман как план восстановления для государств-членов, наиболее пострадавших от пандемии, и что использование средств привязано к выполнению контрольных показателей и целей, которые не обязательно отражают текущие геополитические обстоятельства.

Возможным путем вперед могло бы стать перенаправление неиспользованных средств NGEU (которые, вероятно, составят несколько десятков миллиардов) в дополнение к другим совместным инвестиционным программам, таким как возможная программа европейских оборонных инвестиций.

Координация между государствами-членами под эгидой Европейской комиссии также является обязательной. Если ЕС хочет стать геополитическим игроком, он должен вести себя соответственно, а для этого необходима координация.

И, наконец, прозрачность и последующая оценка принятой политики также необходимы для дальнейшей корректировки будущей политики и создания чувства подотчетности перед европейскими гражданами.