ННН-промысел: универсального решения не существует

Рыболовство является важным возобновляемым ресурсом для тихоокеанских островов, стран Юго-Восточной Азии и Индийского океана. Они поддерживают поставки продовольствия и способствуют экономическому росту. Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел (ННН-промысел) имеет прямое социальное воздействие и может поставить под угрозу устойчивость рыбных запасов, морское биоразнообразие, продовольственную безопасность, доходы и средства к существованию.

Борьба с ННН-промыслом является главным приоритетом в Индо-Тихоокеанском регионе, однако разные страны сталкиваются с разными проблемами. А Недавний доклад Азиатско-Тихоокеанского диалога по развитию, дипломатии и обороне (AP4D) рассматривает, как Австралия может бороться с ННН-промыслом с помощью своих инструментов развития, дипломатии и защиты. В нем утверждается, что Австралия должна сосредоточить свое внимание на элементах, которые являются наивысшими приоритетами в каждом регионе.

Термин «ННН-промысел» охватывает целый ряд вопросов. Он может:

• быть результатом кустарных и мелких рыбаков, ведущих натуральное хозяйство в поисках источника пропитания, дохода и средств к существованию;
• привлекать коммерческих рыболовов, работающих во внутренних водах, а также промышленные рыболовные суда и флоты дальнего плавания, работающие в открытом море, к действиям вне правового поля с целью дополнительного заработка;
• связаны с отсутствием отчетности, представлением неверных или заниженных данных, а также отсутствием прослеживаемости и документации по уловам; и
• быть следствием неурегулированности морских границ и морских споров.

Каждый из них имеет различные драйверы, требующие различных подходов. Поскольку единого решения не существует, ответы должны быть многогранными.

Тихоокеанские островные страны благодаря своему членству в Агентство рыболовства Форума тихоокеанских островов (FFA) и Тихоокеанское сообщество (SPC) совместно работали над достижением значительных проблемы управления рыболовством в своих обширных морских зонах. Самая большая остающаяся проблема — это занижение, неверная отчетность или отсутствие отчетности промышленно развитыми иностранными крупнотоннажными судами, которые нацелены на запасы тунца в исключительных экономических зонах членов.

Помощь необходима не только для расширения и укрепления региональных механизмов, но и для поддержки тихоокеанских партнеров в выполнении рекомендаций на региональном и национальном уровнях, таких как осуществление Стратегия регионального мониторинга, контроля и надзора FFA. Межведомственное сотрудничество на страновом уровне также остается проблемой. FFA поощряет участие полиции, таможни и иммиграционной службы в мероприятиях регионального сотрудничества, но требуется дальнейшая работа и поддержка.

Многие государства-члены Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) также считают борьбу с ННН-промыслом первоочередной задачей, при этом страны, более 6 миллиардов долларов убытков каждый год. Тем не менее, остаются серьезные проблемы в региональной координации, и члены АСЕАН не всегда заинтересованы в этом. ННН-промысел в Юго-Восточной Азии включает использование запрещенных орудий лова, выгрузку рыбы в несанкционированных портах, перегрузку в море, а также занижение, предоставление ложных данных или несообщение об улове. Проблемы в борьбе с ними включают непонимание регулирующими органами мониторинга, контроля и наблюдения, а также отсутствие возможностей правоохранительных органов.

Нерешенные споры о морских границах остаются проблемой. Правительства в регионе активно субсидируют оффшорный промысел, чтобы предъявить свои претензии на море, что усугубляет ННН-промысел и вызывает дипломатическую напряженность. Такие меры, как создание «горячих линий», меморандумы о взаимопонимании, обмен информацией о промысле и обмен опытом по борьбе с ННН-промыслом, могут способствовать сотрудничеству.

Активизация рыболовства Китая в регионе побудил некоторых членов АСЕАН к расширению сотрудничества по морским пограничным спорам. Малайзия, Индонезия, Филиппины и Вьетнам подписали меморандумы о взаимопонимании, чтобы усилить меры реагирования на ННН-промысел китайскими флотилиями, а Индонезия и Вьетнам разрешили свои давние разногласия по поводу морских границ.

AP4D консультации с 20 неправительственными экспертами предлагают, чтобы приоритетом было укрепление существующих региональных механизмов рыболовства, включая Центр развития рыболовства Юго-Восточной Азии и Консультативный форум АСЕАН по рыболовству. Это обеспечит мандат на лучшее управление и устойчивое развитие рыбных запасов.

Австралия сосредоточена на оказании помощи в наращивании потенциала для решения этих проблем. Различия в регионе свидетельствуют о том, что Австралии необходимо адаптировать свои меры, чтобы обеспечить обучение целям на уровне страны и региона.

Наращивание потенциала Австралии также должно основываться на исследованиях, позволяющих понять основные факторы ННН-промысла и потребности партнеров. Оценка потребностей в потенциале может быть использована для разработки специализированных программ, например, по бенефициарному праву для улучшения должной осмотрительности для прибрежных стран. Подход, основанный на потребностях, также требуется в области технологий и искусственного интеллекта, где предоставление технологий должно отвечать потребностям получателей, чтобы не только быть эффективными, но и не предъявлять растущих требований к агентствам с уже ограниченными возможностями.

Существующие программы наращивания потенциала для накопления опыта в области устойчивого управления рыболовством могут быть воспроизведены и расширены. Например, Аккредитованный в Австралии учебный курс по мониторингу, контролю и наблюдению в настоящее время предлагаемый только для Юго-Восточной Азии, может быть расширен и приспособлен для участников Индийского океана и Тихого океана, а Краткосрочная премия «Женщины за лидерство в секторе безопасности» предлагаемые в настоящее время правительственным учреждениям Индонезии, могут быть распространены на регион.

Министерство иностранных дел и торговли могло бы разработать и инвестировать в крупную программу рыболовства и сохранения морской среды — в Юго-Восточной Азии, Тихом и Индийском океанах, — которая объединяет проекты в целенаправленные инвестиции с большей согласованностью. У Австралии есть возможность использовать свое уникальное положение в качестве сильного партнера в управлении региональным рыболовством, чтобы делиться опытом со всем регионом.

Поскольку проблемы ННН-промысла различаются от страны к стране — будь то коммерческий или мелкомасштабный, и связаны ли эти проблемы с регулированием или мониторингом, — Австралии необходимо осознавать различные потребности каждого партнера и обеспечивать, чтобы это учитывало ответные меры. Австралия должна опираться на свой успешный опыт создания потенциала с помощью программ, отвечающих потребностям отдельных стран, согласовывая помощь с приоритетами партнеров.

Прочитайте полный отчет AP4D ‘Как Австралия может стать эффективным партнером в борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом‘ который был запущен Министр международного развития и Тихоокеанского региона Пэт Конрой. AP4D благодарит всех, кто участвовал в консультациях