Новая реформа страхования по безработице: что нужно знать

К новому повороту винта страхования по безработице. В то время как Эммануэль Макрон пообещал полную занятость во Франции к 2027 году – то есть уровень безработицы составит около 5% активного населения в конце его второго пятилетнего срока по сравнению с 7,5% в конце 2023 года – его премьер-министр Габриэль Атталь подтвержденный 27 марта 2024 г., в «20 Heures» на TF1. желают новой «глобальной» реформы страхования по безработице, которая сократила бы продолжительность компенсаций безработным.

«Моя цель — не нападать на конкретного человека или безработных, а сдвинуть систему, чтобы еще больше стимулировать людей возвращаться на работу», — защитил премьер-министр.

Каков график этой новой реформы? Какие правила можно изменить? Как принимается проект? Как сейчас выплачивают компенсацию безработным? Ответы в этом файле со ссылками на расшифровки специалистов «Эха».

· Какой календарь? :

Страхование по безработице управляется социальными партнерами – профсоюзы и работодатели – через Unédic. Они пересматривают правила каждые два-три года, чтобы принять во внимание изменения на рынке труда.

Чтобы реформировать параметры страхования по безработице, правительству не нужно проходить через парламент. Он должен вступить в переговоры с социальными партнерами посредством «обзорного письма», и если их переговоры потерпят неудачу, он может снова взять на себя управление посредством указа.

Пока предыдущее соглашение было заключено осенью 2023 года социальными партнерами еще не подписан, поскольку в настоящее время обсуждается поправка о компенсациях пожилым людям, Габриэль Атталь объявил, что хочет попросить их быстро начать новые переговоры. Потому что премьер-министр хочет действовать быстро: он призывает определить параметры на лето 2024 года и реализовать их следующей осенью. Достаточно, чтобы встряхнуть социальных партнеров, которые, если они не смогут прийти к соглашению, могут оказаться лишенными своих прерогатив.

· Что может измениться:

Большинство уже сильно изменило ситуацию с 2017 года в плане страхования по безработице: реформа 2021 года пересмотрела метод расчета пособия, увеличила количество месяцев, необходимых для страхования, и ввела понижение для высоких зарплат. В 2023 году введена модуляция продолжительности компенсаций в зависимости от экономической ситуации (контрцикличность).

Габриэль Атталь заявил 27 марта 2024 года, что один из треков должен быть сократить срок компенсации «несколько месяцев» при сохранении минимум 12 месяцевпо сравнению с 18 месяцами сегодня для лиц моложе 53 лет.

Он также упомянул продолжительность членстваили время, которое вы должны были отработать, чтобы иметь право на компенсацию. «Сегодня это занимает 6 месяцев за последние два года, мы можем представить, что мы либо говорим, что нам придется работать больше в течение последних 24 месяцев, либо говорим, что эти 6 месяцев оценены в течение менее длительного периода, который уже не составляет 24 месяца. но, например, 18 месяцев», — объяснил он на TF1.

Что касается «третьего рычага», то уровень компенсации безработица, то есть «сколько вы получаете, когда вы безработный, и как она снижается с течением времени, чтобы побудить вас вернуться на работу, это один из путей, который я предпочитаю меньше всего», подчеркнул премьер-министр

С другой стороны, он оставался открытым по поводу продолжительность выплаты пенсии старшим, тема, по которой работодатели и профсоюзы в настоящее время ведут переговоры. «В предложенных предложениях мы слышим о двухлетнем увеличении возрастного ценза для старшего сектора, что будет соответствовать последней пенсионной реформе», – подчеркнул он.

· Как принимается проект?

Идея такой новой реформы вызвала всплеск профсоюзы. «Это неприемлемо по методу и по существу», — заявил Дени Гравуй (CGT). Первый представитель CFDT Мэрилиз Леон подсчитала, что эта схема страхования по безработице «не может быть переменной корректировки государственного бюджета!» » Франсуа Оммериль, президент ДОВСЕ-КГК, сказал, что он «ошеломлен тоном, абсолютным цинизмом [du discours de Gabriel Attal] который не понимает, каково положение безработного. » Лидер CFTC Сирил Шабанье заявил, что он «очень обеспокоен». Мишель Богас (ФО) осудил «красивую басню» премьер-министра, «согласно которой именно страхование по безработице мешает работодателям нанимать на работу».

покровительство проявил осторожность. «Эта реформа возможна», — признал Филипп Мартен, президент Medef, но цель полной занятости сначала будет достигнута, «если экономическая активность вернется на удовлетворительный уровень», предупредил он. «Когда во Франции более 3 миллионов соискателей оплачиваемой работы и в то же время бизнес-лидеры испытывают наибольшие трудности с набором персонала, важно действовать, чтобы способствовать возвращению к занятости», — подсчитал CPME. Потеряв работу, «мы должны как можно быстрее вернуться на рынок труда», подчеркнул ее президент Франсуа Асселен.

ТО экономисты они общие? «Учитывая текущую ситуацию, когда безработица растет в течение двух кварталов, нам не следует ожидать, что эти меры будут эффективными в краткосрочной перспективе», — сказал Эрик Хейер (OFCE) в интервью агентству -. По его мнению, более эффективными были бы другие направления, в частности «новый расчет прав безработных». Но «думать, что сокращение прав способствует возвращению к занятости, было бы ошибкой», сказал он. Он признает, что ужесточение может позволить «сэкономить» – «Министерство труда говорит об экономии от 1 до 3 миллиардов евро», по его словам – и «успокоить европейских партнеров и финансовые рынки». «Прежде всего, довольно популярно бить безработных», – отметил он.

Ужесточение мер может «быть эффективным в содействии возвращению к занятости», отмечает Янник Л’Орти, профессор экономики Университета Гюстава-Эйфеля. Однако он считает, что “это ослабляет отношение работника к своей работе”: “Сотрудники часто меньше задерживаются на должностях, которые, возможно, не полностью соответствовали их желаниям, но на которые их подтолкнули”, – указывает он.

«Это скорее создание деятельности, которая позволяет вернуться к занятости», — отмечает Анни Жоливет из Центра изучения занятости и труда CNAM. По мнению этого эксперта, «нет смысла играть» на параметрах пособий по безработице, если целью является в первую очередь реагирование на вакантные рабочие места.

Политическая сторонав то время как эта реформа происходит в то время, когда исполнительная власть стоит у стены после беспрецедентное снижение дефицита государственного бюджета до 5,5% в 2023 году Оппозиция раскритиковала правительство за то, что оно делает сбережения «за счет безработных». Некоторые деятели левого крыла Макронии также высказали свои сомнения и критику.

«Когда я слышу, как вы говорите, что нам не следует проводить реформы, потому что безработица стагнирует, я не согласен», — ответил Габриэль Атталь, защищая реформу «производительности и процветания»: «Мы хотим финансировать общественные услуги и дома престарелых», а не « дальнейшее увеличение медицинской франшизы».

Опрос : Согласно опросу Elabe, проведенному журналом Les Echos и Институтом Монтеня, опубликованному 4 апреля, проект Габриэля Атталя пользуется поддержкой лишь незначительного большинства французов.

· Как выплачиваются компенсации безработным:

Сотрудники застрахованы от риска безработицы. Но не все соискатели получают компенсацию, а некоторые – потому, что не проработали достаточно долго.

В третьем квартале 2023 года на 6,1 миллиона ищущих работу зарегистрирован в France Travail (все категории вместе взятые), один 2,6 млн получили компенсацию (42,6%), по данным Unédic. Средний размер нетто-месячного пособия составляет 1033 евро.

Исполнительная власть уже дважды реформировала страхование по безработице, в 2019 и 2023 годах, в частности, реализовав меру «контрцикличности», то есть условия компенсаций ужесточаются, когда безработица снижается, и смягчаются, когда она увеличивается.

После реформы 2019 года расчет дневной базовой зарплаты (SJR), основы пособия по безработице, был изменен с 1 октября 2021 года. Эта зарплата учитывает как отработанные, так и неотработанные дни в течение 24 месяцев, предшествующих безработице ( с нижним пределом, гарантирующим минимальную выгоду). Это наказывает соискателей работы, чередуя безработицу и активность. Ранее компенсация рассчитывалась путем деления дохода только на количество отработанных дней в течение отчетного периода.

Чтобы открыть права, вы также должны с 1 декабря 2021 года проработать шесть месяцев за последние 24 месяца (36 месяцев для лиц старше 53 лет). Раньше нужно было отработать 4 месяца.

Минимальный срок компенсации составляет 6 месяцев (182 дня). Максимальная продолжительность варьируется в зависимости от возраста: в настоящее время он составляет 18 месяцев для лиц младше 53 лет, 22,5 месяца для лиц в возрасте 53–54 лет и 27 месяцев для лиц в возрасте 55 лет и старше. С 1 февраля 2023 года срок компенсации сокращен на 25%.