Источник изображения: Getty Images
Спустя четыре года после военного переворота в Мьянме в 2021 году кризис стал суровым испытанием авторитета Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), с которым блок продолжает бороться. В Мьянме, несмотря на более чем 7000 мирных жителей убиты, более 3,6 миллиона перемещеныВ условиях кризиса и коллапса экономики дипломатия АСЕАН остается зажатой между своими стремлениями и структурными ограничениями.
47-й саммит АСЕАН в Куала-Лумпуре 26-28 октября предложил новый этап, но не новый сценарий: резкие заявления, возобновленные обещания о поддержке прекращения огня и гуманитарном доступе, но не было реальных инструментов принуждения, способных изменить ситуацию на местах в Мьянме.
Вместо этого появилось откровенное изображение дилеммы АСЕАН. Ее давние принципы консенсуса и невмешательства, которые когда-то считались основой региональной стабильности, теперь действуют как ограничения для решительных действий. По мере того как насилие усиливается, структуры управления разваливаются, а трансграничные последствия растут, блок оказывается полагающимся на дипломатические методы, которые все больше отстают от кризиса, разворачивающегося по соседству.
Структурная дилемма
Принятый в апреле 2021 года Консенсус из пяти пунктов (5ПК) задумывался как единая политическая дорожная карта и ознаменовал собой отход от давнего принципа АСЕАН о невмешательстве во внутренние дела членов. Это стало одним из первых прямых вмешательств АСЕАН в отношении серьезных нарушений прав человека в государстве-члене. План предусматривал прекращение насилия, поощрение инклюзивного диалога, назначение специального посланника, предоставление гуманитарной помощи и предоставление посланнику доступа ко всем заинтересованным сторонам. Однако каждая часть зависела от сотрудничества хунты. Хотя в то время это было согласовано военным генералом, хунта продолжала отодвигать эти подходы на второй план, оставляя процесс несбалансированным. как военные придерживаются того, что это предпочитатьс. Как региональная группа, АСЕАН выступает за конструктивный подход; он не может налагать санкции, а может только убеждать, координировать и лишать политической легитимности. Следовательно, 5PC со временем превратился в эталонную структуру, а не в практический план.
Как региональная группа, АСЕАН выступает за конструктивный подход; он не может налагать санкции, а может только убеждать, координировать и лишать политической легитимности. Следовательно, 5PC со временем превратился в эталонную структуру, а не в практический план.
Чтобы поддерживать давление, не разрушая внутреннего единства, АСЕАН ограничила участие Мьянмы во встречах на высоком уровне, исключив старших лидеров хунты, разрешив представительство только на техническом уровне. Блок также приостановила членство Мьянмы в качестве председателя АСЕАН на 2026 года лидеры на саммите 2023 года решили, что вместо этого эту роль возьмут на себя Филиппины. Хотя эти шаги свидетельствовали о неодобрении, не бросая явного вызова принципу суверенного равенства, они не оказали ощутимого воздействия. Конфликт обострился в Сагайне. Карен, РакхайнВ Качине и Качине силы сопротивления расширили территориальный контроль, а военные усилили воздушные бомбардировки и удары беспилотников, одновременно используя стратегическую и материально-техническую поддержку Китая для восстановления позиций в ключевых районах.
Расходящиеся позиции государств-членов
Внутренние разногласия еще больше ограничивали функционирование блока. Камбоджа, Лаос и Таиланд поддерживали функциональные связи с хунтой, руководствуясь соображениями безопасности, экономики и политики. Таиланд уделяет приоритетное внимание стабильности границ и трансграничной этнической динамике; Лаосу требовалось сотрудничество в области наркотиков, энергетики и инфраструктуры, а Камбоджа подчеркивала невмешательство. И наоборот, Индонезия, Малайзия и Филиппины выступали за более активное взаимодействие с Правительством национального единства (ПНЕ) и этническими вооруженными группировками.
Эти разные позиции препятствовали достижению консенсуса по санкциям, механизмам мониторинга и альтернативным дипломатическим путям. Односторонняя мирная инициатива Таиланда до 2023 годапредпринятый без более широких консультаций, подчеркнул ослабление согласованности действий АСЕАН и открыл пространство для внешних держав, особенно Китая, для формирования исхода конфликта внутри Мьянмы. В декабре прошлого года, Таиланд созвал ряд неофициальных встречвключая предлагаемое взаимодействие «Тройки плюс» для оживления кризиса в Мьянме. Несмотря на объединение региональных заинтересованных сторон, дискуссии не привели к существенному прогрессу или единой стратегии.
Помощь, оказываемая только по государственным каналам, рисковала укрепить военную власть, в то же время оставляя регионы, удерживаемые сопротивлением, недостаточно обеспеченными. В результате перемещенное население все чаще пересекало границы, вызывая переполненность лагерей в Таиланде и вызывая нелегальную миграцию в Индию, Бангладеш, Малайзию и Индонезию.
Гуманитарные реалии и ограничения доставки помощи
Гуманитарные условия значительно ухудшились. К 2025 году почти 19,9 миллиона человек были оценены в нужна помощьв том числе 6,3 миллиона детей и 7,1 миллиона женщин, почти 3,5 миллиона человек являются внутренне перемещенными лицами. Координационный центр гуманитарной помощи АСЕАН (AHA) пытался действовать в рамках параметров 5PC, но его доступ по-прежнему ограничен территориями, контролируемыми хунтой. Помощь, оказываемая только по государственным каналам, рисковала укрепить военную власть, в то же время оставляя регионы, удерживаемые сопротивлением, недостаточно обеспеченными. В результате перемещенное население все чаще пересекало границы, вызывая переполненные лагеря в Таиланде и стимулирование нелегальной миграции в Индию, Бангладеш, Малайзию и Индонезию.
Развал управления в приграничных регионах Мьянмы также способствовал росту транснациональной преступности, такой как операции кибермошенничества и сети торговли людьми. Хотя военные лидеры начали операции по пресечению этой деятельности, остаются вопросы об их истинных мотивах, поскольку они продолжают выгода в финансовом отношении от этой незаконной деятельности.
Тройка и новый председатель
Тройка АСЕАН, в которую входят Индонезия (председатель в 2023 году), Лаос (2024 год) и Малайзия (2025 год), была создана для обеспечения преемственности и оказания поддержки меньшим председательствующим странам, таким как Лаос. Индонезия отдавала приоритетом тихую дипломатию, сохраняя конфиденциальное общение со всеми актерами. Лаос в основном поддержал этот подход, уделив особое внимание по гуманитарному доступув то время как Малайзия заняла более активную позицию, участвуя в более чем 117 взаимодействиях, сосредоточенных на гуманитарных коридорах и изучаем варианты прекращения огня. Тем не менее, Тройка не смогла преодолеть структурные ограничения АСЕАН и осталась связанной 5ПК и принципом консенсуса, что привело к преемственности, а не к стратегическим инновациям.
Будучи новым председателем АСЕАН, Филиппины также дали понять, что не будут вводить новую политическую основу для взаимодействия с Мьянмой. Однако это не означает простого повторения предыдущих стульев. Филиппины’ Министр иностранных дел Тереза Лазаро— назначенный специальным посланником президента Фердинанда Маркоса-младшего в Мьянме — уточнил, что Манила будет нет попытаться повторить интенсивную дипломатию Малайзии в качестве председателя АСЕАН, назвав это невозможным и стратегически нецелесообразным. Вместо этого Филиппины стремятся «работать над тем, что установлено«отдавая приоритет единству и институциональной стабильности, принимая при этом более сдержанную, прагматичную форму преемственности».
Министр иностранных дел Филиппин Тереза Лазаро, назначенная специальным посланником президента Фердинанда Маркоса-младшего в Мьянме, пояснила, что Манила будет нет попытаться повторить интенсивную дипломатию Малайзии в качестве председателя АСЕАН, назвав это невозможным и стратегически нецелесообразным.
Первый этап голосования в Мьянме состоится 28 декабря, второй этап запланирован на январь. Еще 121 округ, в том числе 56 поселков.будет исключен из-за продолжающихся боевых действий. Силы сопротивления контролируют значительные территории страны, что делает выборы инструментом военного режима для восстановления национальной и международной легитимности. После переворота 2021 года хунта распустила десятки политических партий и заключила в тюрьмы около 30 000 политических заключенных, что вызвало серьезные опасения по поводу достоверности этого процесса.
По поводу объявленных хунтой выборов, которые многие отвергли как не заслуживающие доверия, Лазаро заявил, что любая миссия наблюдателей АСЕАН потребует консенсуса в масштабах всего блока, и этот процесс вряд ли завершится до окончания председательства Малайзии 31 декабря.
Лазаро также упомянул, что АСЕАН могла бы рассмотреть возможность назначение долгосрочного специального посланника во время председательства Филиппин в 2026 году, что указывает на потенциальный отход от нынешней ежегодной ротационной системы. Учреждение постоянного посланника АСЕАН уменьшит сбои, вызванные ежегодной сменой председателей, укрепит институциональные механизмы и поддержит более последовательное взаимодействие с различными заинтересованными сторонами Мьянмы – вопрос, который обсуждается в течение некоторого времени.
Почему это важно
Хотя Манила вряд ли внесет существенные изменения в подходы АСЕАН к кризису в Мьянме во время своего председательства, она все же может сыграть значимую стабилизирующую роль. Его усилия могут быть сосредоточены на поддержании преемственности внутри блока, поддержании дипломатического давления путем продолжения непризнания выборов, организованных хунтой, и содействии поэтапным, но конкретным шагам по сокращению насилия и расширению гуманитарного доступа.
Учреждение постоянного посланника АСЕАН уменьшит сбои, вызванные ежегодной сменой председателей, укрепит институциональные механизмы и поддержит более последовательное взаимодействие с различными заинтересованными сторонами Мьянмы.
Хотя «Тройка» технически функционирует, ее консультации мало что дали, кроме непрерывности, подчеркивая, что структурные ограничения АСЕАН не позволяют этому механизму превратиться в силу, способную определять результаты в Мьянме. В результате он остается процедурным инструментом, а не катализатором перемен, что делает еще более важным для Филиппин проводить более глубокую и организованную координацию с Малайзией, уходящим председателем, и Сингапуром, будущим председателем в 2027 году, особенно для согласования оценок и укрепления совместных гуманитарных стратегий.
Ожидается, что за пределами Мьянмы Манила рассмотрит Кодекс поведения в Южно-Китайском море и будет способствовать скорейшей реализации «Видения сообщества АСЕАН до 2045 года» — долгосрочного стратегического плана, принятого в мае 2025 года и призванного направлять эволюцию блока в течение следующих двух десятилетий. Это будет происходить на фоне усиления соперничества между США и Китаем, сбоев в мировой торговле и возобновления нестабильности в материковой части Юго-Восточной Азии. Несмотря на то, что Таиланд и Камбоджа согласились добиваться мирного соглашения на саммите АСЕАН, напряженность остается высокой. Бангкок недавно приостановил часть сделки после взрыва на мине и обвинения Пномпеня в невыполнении ключевых обязательств. В совокупности эти сходящиеся факторы давления – от затяжного конфликта в Мьянме до пограничных трений внутри АСЕАН – подчеркивают все более сложную ситуацию, в которой приходится действовать блоку.
АСЕАН не может позволить себе еще один год дрейфа. Когда Манила возглавит блок, задача состоит в том, чтобы превратить символические меры в практические результаты и гарантировать, что блок не потеряет актуальности на фоне обострения конфликта. Даже скромные, но последовательные шаги могут помочь позиционировать АСЕАН как значимого игрока в будущем Мьянмы.
Шрипарна Банерджи является младшим научным сотрудником программы стратегических исследований в Observer Research Foundation.
Асмита Бхаттасали является стажером-исследователем в Observer Research Foundation.
Мнения, высказанные выше, принадлежат автору(ам). Исследования и анализ ORF теперь доступны в Telegram! кликните сюда для доступа к нашему тщательно подобранному контенту — блогам, длинным формам и интервью.
2025-11-29 04:52:00
1764418573
#Обещания #принципы #паралич #загадка #АСЕАН #Мьянме
Продолжение темы
