ОБСЕ в Вене: какую роль она может сыграть в обеспечении мира в Украине?

Все было подготовлено в Вене, но когда в этот четверг начнется ежегодная встреча Совета министров ОБСЕ, двух самых видных представителей не будет: России Министр иностранных дел Сергей Лавров и его американский коллега Марко Рубио.

Прежде всего, отмена Лаврова подогревает слухи о его здоровье или его положении в аппарате власти, после того как в остальном самоуверенный министр почти не появлялся в течение нескольких недель. Как и большинство слухов о внутренней работе Кремля, этот остается чистой спекуляцией. Но Лавров раньше в Совет Министров не входил Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе пропустил, тем более что встречи дают ему возможность поехать на Запад, несмотря на санкции. Только поляки отказали ему во въезде в 2022 году.

Во всяком случае, в окружении ОБСЕ старались не делать никаких выводов из отсутствия двух министров. Всем ясно, что настоящие переговоры по украинскому соглашению проходят где-то в другом месте. Но многие дипломаты полагают, что эта организация могла бы сыграть важную роль, если бы какое-то соглашение по Украине действительно было достигнуто. Потому что тогда возникает вопрос, кто на самом деле может контролировать прекращение огня.

В коридорах ОБСЕ и от дипломатов мы слышим, что мы не будем навязываться. Но, конечно, эта тема волнует всех. Возможные варианты уже несколько раз опробовались в венской штаб-квартире. Суть в том, что организация всегда готова активировать свои бездействующие ресурсы. Многие сотрудники, которые в настоящее время сидят за столами Секретариата ОБСЕ, имеют опыт работы в полевых миссиях. Говорят, что некоторые люди с нетерпением ждут, когда все начнется снова.

Есть несколько причин, по которым люди в окружении ОБСЕ считают, что у них есть хорошие шансы оказаться нужными в случае соглашения по Украине. С одной стороны, ни одна международная организация не имеет сопоставимой сети в Восточной Европе, как с точки зрения контактов, так и с точки зрения практического опыта решения политически чувствительных задач. Истоки ОБСЕ восходят к «Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе», которая была основана более 50 лет назад и в ходе которой Восток и Запад сблизились во время холодной войны. В настоящее время в его состав входят 57 государств-участников от США через Европу и Россию до Центральной Азии, и он управляет различными полевыми миссиями и специальными офисами. Существует также сложная сеть соглашений по контролю над вооружениями.

Другой расчет заключается в следующем: если бы «мир» с путинской Россией действительно существовал, он, по-видимому, был бы настолько хрупким, что вряд ли какой-либо институт стал бы следить за ним. При столь непривлекательных задачах внимание снова падёт на ОБСЕ, которая уже в очень короткие сроки в 2014 году после российской оккупации Крыма и начала войны на Донбассе создала миссию наблюдателей.

Эта «Специальная мониторинговая миссия» была классическим примером благословения и проклятия организации. Используя принцип единогласия, Россия смогла помешать наблюдателям получить строгий мандат. Сотрудникам ОБСЕ разрешили документировать нарушения режима прекращения огня только в общих чертах, но не разрешили указать, какая сторона несет ответственность. Решение было далеко от идеального, но в отличие от более амбициозных планов оно, по крайней мере, было возможным. В любом случае дипломаты подчеркивают, что из миссии было извлечено много уроков для будущих задач.

Перерастание войны в Донбассе в крупное российское вторжение в феврале 2022 года привело организацию к глубокому кризису. Постоянный совет ОБСЕ, который продолжает собираться каждую среду в венском Хофбурге, является единственным местом, где россияне и украинцы регулярно сидят в одном зале. Но европейцы, в частности, решили, что не может быть «обычного бизнеса» после того, как они впали в немилость против основных ценностей организации.

С тех пор первым пунктом в повестке дня каждой встречи было изложение событий войны украинским послом, после чего российский посол записал свой протест и рассказал об «агрессии НАТО». Дипломаты ЕС также придерживаются требования избегать любых социальных контактов с российскими коллегами; Вы даже экономите себе вежливое приветствие в коридорах.

Россия первоначально отреагировала блокированием принятия нового бюджета, что еще больше усложнило работу организации. Несмотря на инфляцию и рост зарплат, ОБСЕ вынуждена работать с бюджетом 2021 года, основанным на ценностях 2016 года. Когда Москва, наконец, отказалась от сопротивления, Азербайджан последовал ее примеру и использовал свое право вето, чтобы избавиться от нежелательных позиций. Потому что внутри ОБСЕ, которая юридически вообще не является организацией, а всего лишь конференцией государств, действует принцип единогласия, который дает каждому из 57 членов равные права. Когда летом этот конфликт был окончательно разрешен, правительство США Дональда Трампа внезапно заблокировало его и потребовало «глубоких реформ», прежде чем потекло больше денег.

Это привело некоторых европейских дипломатов в отчаяние. В организации, состоящей из 57 равноправных членов, это открывает ящик Пандоры, поскольку у каждого государства будут свои представления о «реформах». Но в ОБСЕ наверняка есть голоса, которые понимают американский подход, поскольку в бюджете есть различные статьи и проекты, которые можно было бы завершить уже давно.

Система устного перевода с шестью официальными языками также требует немалых затрат. Немецкий когда-то был введен для того, чтобы Федеративной Республике и ГДР не приходилось говорить друг с другом на разных языках – а именно английском и русском. После начала украинской войны бывшие советские республики Центральной Азии использовали языковой вопрос, чтобы незаметно подчеркнуть свою удаленность от Москвы, перейдя с русского на английский.

Теперь есть надежда на решение бюджетного спора в следующем году, тем более что Швейцария тогда возьмет на себя поочередное председательство от Финляндии. Некоторые люди в окружении ОБСЕ полагают, что Москва не будет завидовать финнам, которые заняли очень четкую позицию против России после крупного российского нападения, и любому успеху в переговорах. Но в целом европейские дипломаты полагают, что и Вашингтон, и Москва знают, что у них есть в ОБСЕ. Это видно из того простого факта, что Россия – несмотря на все споры – продолжает оставаться за столом переговоров.