Показатели окончания школы растут с каждым годом: двое из трех учащихся заканчивают среднюю школу, поскольку системы образования становятся более эффективными. Однако, как подсчитали в докладе GEM, при нынешних темпах завершение всеобщего среднего образования, цель, первоначально поставленная на 2030 год, не будет достигнута до следующего столетия.
Неспособность достичь нашей цели не означает, что повестка дня провалилась.
Но в контексте, когда многосторонность находится под угрозой, в докладе GEM 2026 года утверждается, что неспособность достичь цели не означает, что повестка дня провалилась.
Число тех, кто не посещает школу, растет, но и количество поступающих в школу тоже увеличивается. С 2000 года охват начальным и средним образованием во всем мире увеличился на 327 миллионов человек, или на 30%. Он также увеличился на 45% в дошкольном и на 161% в послесреднем образовании.
В некоторых странах с 2000 года уровень непосещения школы сократился как минимум на 80%, в том числе Мадагаскар и Того среди детей, Марокко и Вьетнам среди подростков, а также Грузия и Турция среди молодежи. В тот же период Кот-д’Ивуар вдвое снизила показатели непосещения школы во всех трех возрастных группах.
Необходимы справедливые подходы, чтобы помочь тем, кто остался дома, получить доступ к школе
В докладе рассматриваются истории успеха разных стран, чтобы извлечь уроки, показывающие, что изменение устойчивых глобальных средних показателей требует национальных решений, которые устранят многогранные препятствия, с которыми сталкиваются учащиеся.
Это начинается с возможности визуализировать исключение с помощью более точных данных. Доступность остается низкой: в сфере начального и среднего образования каждая третья страна не сообщает о неравенстве по городскому и сельскому местоположению, а более одной из двух не сообщает о неравенстве по уровню благосостояния.
Это также означает приоритетность справедливого финансирования, которое может помочь регионам, школам и учащимся, подвергающимся наибольшему риску. Платформа PEER отображает растущее использование пяти различных механизмов финансирования в интересах обездоленных слоев населения: трансферты субнациональным органам власти, школам, учащимся и домохозяйствам, а также способствует новому индекс справедливого финансирования. Уровень внедрения этих механизмов увеличился в четыре-шесть раз за последние 25 лет, даже если индекс показывает, что большинство стран не заложили в них достаточно сильный акцент на акционерном капитале. Частота программ школьного питания, которые начались с более высокого исходного уровня, увеличилась вдвое.
Страны должны установить национальные цели в соответствии с международной повесткой дня в области образования.
Самый существенный призыв доклада к оставшейся части этой повестки дня и к будущей повестке дня после 2030 года заключается в фундаментальном сдвиге в том, как устанавливаются и реализуются глобальные цели в области образования. Вместо единых универсальных амбиций, одинаково измеряемых в самых разных контекстах, в докладе GEM предлагается модель, в которой страны устанавливают и публично заявляют о своих собственных национальных целях, амбициозных, но достижимых и действительно принадлежащих стране, точно так же, как Процесс сравнительного анализа ЦУР 4 призывает их делать это с 2020 года.
В рамках этой модели амбиции не меньше; на самом деле оно может быть больше. В докладе предлагается, чтобы любая будущая глобальная цель представляла собой совокупность национальных обязательств, представляющих собой подлинное коллективное обещание, а не общее стремление, которое страны в конечном итоге не могут удовлетворить.
Когда страна определяет свою собственную цель, прогресс становится заметным, чего не может отразить средний мировой показатель. Среди стран, которые начинали с аналогичных стартовых точек, в период с 2000 по 2024 год, Мексика сократила показатели непосещения школы более чем на 20 процентных пунктов по сравнению с тем, чего добился Сальвадор; Сьерра-Леоне увеличила показатели окончания начальной школы на 22 пункта больше, чем Либерия; Ирак увеличила показатель завершения среднего образования на 10 пунктов больше, чем в Алжире. Эти сравнения рассказывают историю о политическом выборе, политической воле и институциональном потенциале – но также и об обстоятельствах – которые скрывают глобальные средние показатели.
Именно эта вера в необходимость лучшего понимания национальных реалий является причиной того, что в докладе GEM 2026 года рассматриваются тематические исследования стран наряду с данными и статистическим анализом, чтобы продемонстрировать, что происходит, когда политика встречается с практикой; когда приверженность правительства образованию проверяется бедностью, конфликтом, географией или политическими изменениями. Они показывают, что поддерживает масштабные изменения: терпение, пакеты мер политики, учитывающие контекст, и четкая приверженность принципам справедливости.
Необходимо также отслеживать политику, а не только результаты и результаты.
Та же приверженность пониманию национальных реалий распространяется и на то, как в докладе рассматривается сама политика. Прогресс требует не только данных, но и понимания структуры, определяющей, кто и на каких условиях поступает в школу. Более качественная документация и картирование политических намерений создают прочную основу для такого понимания. Это также важно для повестки дня равенства: если цель состоит в том, чтобы охватить тех, кто наиболее постоянно остается позади, то знание того, какой политический выбор делается, кем и с какими заявленными намерениями, является предварительным условием для привлечения правительств к ответственности.
Масштаб законодательных и политических изменений, произошедших за последние десятилетия в соответствии с глобальной повесткой дня в области образования, значителен, поскольку новый сайт PEER теперь показывает. С 2000 года доля стран, в которых действуют законы об инклюзивном образовании, выросла с 1% до 24%, а доля стран, законы которых требуют обучения детей с ограниченными возможностями в инклюзивных условиях, увеличилась с 17% до 29%.
Все больше стран также сделали доступ к образованию своим правом. В период с 1998 по 2023 год доля стран с 12-летним обязательным образованием увеличилась с 8% до 26%, а средняя продолжительность бесплатного образования выросла с 10 лет до 10,8 лет.
В конечном счете, отчет GEM 2026 года — это призыв серьезно отнестись к равенству как к организующему принципу образовательной политики. 273 миллиона детей и молодежи, все еще не посещающих школу, — это не статистика; они являются результатом систем, которые еще не были разработаны с их учетом. Изменение этой ситуации требует терпения, честности в отношении того, что сработало, а что не сработало, а также приверженности на национальном и международном уровне измерению того, что имеет значение.
Читайте также
