Пакт Келлога-Бриана: когда 63 государства подписали мир

Пакт Келлога-Бриана представлял собой соглашение, подписанное в августе 1928 года 63 странами, которые все обещали после ужасов Первой мировой войны Война (1914-18) рассматривать войну как незаконный инструмент национальной политики. К сожалению, это стремление к миру и сотрудничеству не было поддержано всеми будущими лидерами, и в 1930-е годы пакт несколько раз нарушался нацистской Германией, фашистской Италияи Империал Японияи это лишь некоторые из них. Акты агрессии со стороны тоталитарных государств еще раз привели мир на безжалостный путь к войне в 1939 году, когда разразилась Вторая мировая война.

Несмотря на отсутствие в соглашении того, что произойдет с теми государствами, которые вели войну, и отсутствие прочного мира, Пакт Келлога-Бриана, по крайней мере, создал правовую основу, которая помогла международным органам справиться с последствиями войны, такими как распределение вины и наложение наказаний, таких как репарации.

Мистер Келлог и мистер Бриан

Пакт Келлога-Бриана был назван в честь Фрэнка Б. Келлога (1856-1937), тогдашнего государственного секретаря США, который также был известен как миллионер, владелец бренда Kellogg, и Аристида Бриана (1862-1932), французского государственного деятеля, который был премьер-министром во время Первой мировой войны, а теперь был министром иностранных дел. Именно Бриану приписывают то, что он был первоначальным инициатором пакта, основанного на его прекрасной простой идее о том, что ведение войны должно быть незаконным. Именно Келлог возглавил переговоры, чтобы это произошло, и его юридическое образование, несомненно, пригодилось, чтобы привлечь всех к участию в точной формулировке мирного пакта.

Пакт Келлога-Бриана был, безусловно, самым амбициозным мирным проектом, когда-либо существовавшим.

Подписанты

Пакт был подписан в Париж 27 августа 1928 года 15 держав, к которым в конечном итоге присоединились другие в течение следующих нескольких лет, так что к 1929 году общее количество подписавших государств достигло 63, что на тот момент составляло почти все признанные страны в мире (учитывая, что многие из сегодняшних независимых государств были тогда частью империй). Все крупные державы, такие как США, Великая БританияФранция, Россия, Япония и Германия подписали пакт, который обещал, что отныне война будет отвергнут как метод внешней политики. Другие государства, подписавшие соглашение, включали КитайЭфиопия, Венгрия, ТурцияИспания и Панама. Семью государствами, которые не подписали пакт, были: Аргентина, Боливия, Сальвадор, Непал, Сан-Марино, Уругвай и Йемен.

Пакт, конечно, был чрезвычайно амбициозным, учитывая, что в истории человечества периоды устойчивого мира между разными странами были немногочисленны и редки. Уничтожение жизней и имущества во время Первой мировой войны вдохновило на ряд дипломатических инициатив по предотвращению повторения такой катастрофы, как, например, катастрофа 1925 года. Локарнский пактПакт Бриана-Келлога, однако, был, безусловно, самым амбициозным мирным проектом, когда-либо созданным.

Содержание

Существенным моментом Пакта Келлога-Бриана было то, что он отвергал «войну как инструмент национальной политики» и устанавливал, что любые будущие международные споры между подписавшими сторонами должны разрешаться «мирными средствами». Подписавшиеся стороны согласились, что согласие на пакт не означает, что они отказываются от права на законную национальную самооборону от агрессора. Подписанный документ был обнародован. Точная формулировка преамбулы соглашения была следующей.

[The listed signees] Глубоко осознавая свой священный долг способствовать благополучию человечества;

Убежденные, что пришло время, когда следует откровенно отказаться от войны как инструмента национальной политики с целью увековечить мирные и дружественные отношения, существующие в настоящее время между их народами;

Убежденные, что всех изменений в их отношениях друг с другом следует добиваться только мирными средствами и быть результатом мирного и упорядоченного процесса, и что любая подписавшая Договор держава, которая в дальнейшем будет стремиться продвигать свои национальные интересы путем обращения к войне, должна быть лишена преимуществ, предоставляемых настоящим Договором;

Выражая надежду, что, воодушевленные их примером, все другие страны мира присоединятся к этому гуманному начинанию и, присоединившись к настоящему Договору, как только он вступит в силу, приведут свои народы в сферу действия его благотворных положений, объединив таким образом цивилизованные страны мира в общем отказе от войны как инструмента своей национальной политики.

Сам пакт содержал три статьи:

СТАТЬЯ I
Высокие Договаривающиеся Стороны торжественно заявляют от имени своих народов, что они осуждают применение войны для разрешения международных споров и отказываются от нее как инструмента национальной политики в своих отношениях друг с другом.

СТАТЬЯ II
Высокие Договаривающиеся Стороны соглашаются, что урегулирование или разрешение всех споров или конфликтов, какого бы характера и какого бы происхождения они ни были, которые могут возникнуть между ними, никогда не будут осуществляться иначе, как мирными средствами.

СТАТЬЯ III
Настоящий Договор будет ратифицирован Высокими Договаривающимися Сторонами, указанными в Преамбуле, в соответствии с их конституционными требованиями и вступит в силу в отношениях между ними, как только все их ратификационные грамоты будут сданы на хранение в Вашингтоне.

Настоящий Договор, когда он вступит в силу, как предписано в предыдущем параграфе, останется открытым до тех пор, пока это будет необходимо для присоединения к нему всех других держав мира. Каждый документ, подтверждающий присоединение какой-либо Державы, будет сдан на хранение в Вашингтон, и Договор вступит в силу немедленно после такого сдачи на хранение в отношениях между Присоединившейся таким образом Державой и другими державами-участниками.
(www.avalon.закон.yale.edu)

Недостатки и неудачи

В 1929 году Келлог получил Нобелевскую премию мира за роль в подписании пакта (Бриан уже получил премию еще в 1926 году за работу над Локарнским пактом). Увы, оптимизм вскоре был развеян. Сам пакт содержал определенные положения о выходе для потенциальных агрессоров, например, оставляя определение законной обороны довольно открытым для интерпретации и даже, теоретически, допуская идею о том, что война может вестись для защиты национальных интересов.

В пакте не говорилось, что произойдет с любым государством, которое начнет войну, или кто будет применять какое-либо наказание.

Сама «война» не была четко определена (например, было ли это когда государство формально объявляло войну или просто действовало так, как будто оно находилось в состоянии войны с другим государством?). Это означало, что некоторые государства, по-своему интерпретируя события, могли заявить, что на самом деле они не ведут войну (хотя они явно воевали за всех остальных). Чаще всего это делалось путем объявления агрессивных военных действий необходимыми действиями самообороны (отсюда частое использование операций «под чужим флагом» или оправдание тем, что группа меньшинства где-то преследуется). В пакте также не рассматривалась угроза агрессии (в отличие от реальных агрессивных действий). Еще одним поразительным упущением во всем соглашении было то, что произойдет с любым государством, нарушившим пакт, и кто будет применять такое наказание. Вопросы, на которые никогда не было ответов.

Оглядываясь назад, желание обязать государства не заниматься войной, просто подписав документ, кажется наивным, и реальность заключалась в том, что новые авторитарные лидеры на протяжении 1930-х годов, которые считали (справедливо или ошибочно) свои страны находящимися в невыгодном положении по сравнению с другими, начали более агрессивно добиваться контроля над территорией и ресурсами, часто для того, чтобы вернуть то, что они потеряли после Парижская мирная конференция и Версальский договор официально завершил Первую мировую войну. Среди наиболее миролюбивых демократических государств также существовали разногласия по поводу мер по разоружению. Всемирная конференция по разоружению, состоявшаяся в 1932 году и на которой присутствовали 66 стран, снова обещала многое, но лишь немногие государства смогли договориться о точных ограничениях и о том, какое оружие должно быть включено в такие ограничения.

Соединенные Штаты проводили политику изоляционизма после Первой мировой войны, и поэтому международные институты, призванные способствовать миру, такие как Лига Нацийбыли серьезно ослаблены в том, как они могли реагировать на международные акты агрессии. Предполагалось, что пакт Келлога-Бриана побудит Соединенные Штаты вмешаться в любые действия, нарушающие пакт, но этого не произошло.

Другие державы, такие как Великобритания и Франция, не всегда были готовы пожертвовать своими непосредственными национальными интересами ради обеспечения прочного мира, даже в отношениях друг с другом как с владельцами конкурирующих империй. Как заметил историк А.Дж.П. Тейлор: «Американская политика имела бы меньшее значение, если бы великие европейские державы были едины во взглядах» (57). Некогда ясное послевоенное настроение «никогда больше» угасло к 1930-м годам, когда государства начали задумываться о том, как лучше всего защитить себя во все более враждебном мире.

Агрессивные лидеры любят Бенито Муссолини (1883-1945) в фашистской Италии и Адольф Гитлер (1889-1945) в нацистской Германии, и милитаристское правительство Японии были полны решимости захватить силой территорию и ресурсы, которые они желали. В 1931 году Япония оккупировала Маньчжурию, в 1935 году Муссолини вторгся в Абиссинию (Эфиопию), а в 1936 году Гитлер оккупировал демилитаризованную Рейнскую область, что стало первым из серии вторжений в другие европейские государства. После периода умиротворения, целью которого было избежать войны практически любой ценой, Великобритания и Франция наконец решили остановить агрессоров. Ни Келлог, ни Бриан не дожили до того, чтобы увидеть, как мир снова погрузился в хаос, когда началась Вторая мировая война. вторжение в Польшу в 1939 году со стороны нацистской Германии.

Наследие

Несмотря на ужасающее нарушение мира во всем мире, которым стала Вторая мировая война, и многочисленные войны по всему миру, которые с тех пор губили человечество, Пакт Келлога-Бриана остается, по крайней мере теоретически, в силе для всех тех государств, которые его подписали. Пакт, по крайней мере, устанавливал, что война была незаконной, и последствия этой позиции позволяли прокурорам после любого конфликта возлагать вину на одно или несколько государств за развязывание войны и, таким образом, возлагать на них ответственность, например, за выплату компенсации пострадавшему государству или государствам. Короче говоря, Пакт Келлога-Бриана не остановил войны, но он, наряду с несколькими другими международными договорами и соглашениями, установил правовую основу, с помощью которой международные отношения могли в той или иной степени регулироваться такими международными организациями, как Лига Наций, Организация Объединенных Наций и различные международные суды.