Почему Китай не будет разговаривать с американскими военными

Этой весной Соединенные Штаты запросили встречу между министром обороны Китая Ли Шанфу и министром обороны США Ллойдом Остином. Они оба собирались посетить «Диалог Шангри-Ла» — ежегодную конференцию по безопасности, которая проходила в Сингапуре в июне, — где руководители оборонных ведомств США и Китая традиционно общаются друг с другом. Встреча в этом году была особенно важной возможностью для этих официальных лиц поговорить напрямую, учитывая растущую частоту и интенсивность небезопасного и провокационного поведения Китая в Южно-Китайском море и Тайваньском проливе. В конце мая, например, Китай направил истребитель прямо перед американским разведывательным самолетом. Обе стороны нуждались (и нуждаются) в способе снижения напряженности и создания механизмов, которые могли бы смягчить любой кризис.

Но Китай отклонил запрос США. Китайское правительство указало, что Вашингтон наложил санкции на Ли в связи с закупкой Китаем российских систем вооружения в 2018 году. Ли не будет встречаться с официальными лицами США, пока эти ограничения не будут сняты.

Решение разочаровало, но не стало неожиданностью. С августа 2022 года Китай приостановил серию переговоров с США между крупными военачальниками и координаторами оборонной политики. О замораживании было объявлено после того, как тогдашний спикер Палаты представителей США Нэнси Пелоси посетила Тайвань, поездка, которая возмутила руководство Китая. Но причина, по которой этот раскол сохранился, лежит глубже. Китай отказался от связи своих военных с Соединенными Штатами, потому что считает, что молчание — это форма давления. Он знает, что Вашингтон обеспокоен отсутствием контактов, и ему нравится, что американские военные чувствуют себя неловко. Пекин хочет, чтобы Вашингтон беспокоился о провокационных военных действиях Китая, просил заверений, а затем не получал их. Лишая американских чиновников безопасности и уверенности, Пекин надеется, что сможет оказать на них давление, чтобы они уменьшили военное присутствие Соединенных Штатов в водах и воздушном пространстве вблизи Китая.

Несмотря на свою склонность к агрессии по соседству, Китай не хочет начинать войну. Но Пекин, похоже, не беспокоит, что его балансирование на грани войны спровоцирует его на данный момент. По мнению Китая, риск военного конфликта невелик, в первую очередь потому, что Соединенные Штаты озабочены Украиной и поэтому не желают открывать еще один фронт в западной части Тихого океана. И хотя он не хочет реального конфликта, Пекин, похоже, готов рассмотреть возможность войны. Фактически, некоторые китайские политики считают, что военный кризис может помочь им установить основные правила, которым Соединенные Штаты будут следовать, действуя на периферии Китая.

Тот факт, что Пекин более готов пойти на такой риск, затрудняет возобновление переговоров между военными для Вашингтона. Соединенные Штаты могут попытаться заставить китайских военных говорить, став более воинственными, например, проводя больше патрулей или учений в западной части Тихого океана. Но такие шаги сделают регион более нестабильным, и они все равно могут не убедить китайских военных вести содержательные переговоры с американскими коллегами. Вместо этого Вашингтон мог бы уступить некоторым требованиям Пекина в обмен на более совершенные каналы связи, но это вознаградило бы Китай за опасное поведение. Таким образом, на данный момент лучшее, что могут сделать Соединенные Штаты, — это прояснить, какое военное поведение обе страны считают небезопасным, работать над тем, чтобы сделать отношения более предсказуемыми, и ждать, когда расчеты Пекина изменятся в преддверии крупного саммита между китайским лидером Си Цзиньпином и США. Президент Джо Байден позже в этом году.

СПОКОЙНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

Военная политика Китая не рождена невежеством. Как и Вашингтон, Пекин знает, что отношения между военными могут снизить напряженность и предотвратить возникновение конфликтов. Вот почему в течение последних шести месяцев правления президента США Дональда Трампа Китай часто обращался к Соединенным Штатам в надежде обсудить кризисное управление. Китайцы опасались, что Трамп начнет войну из-за Тайваня, чтобы добиться переизбрания, поэтому высшие должностные лица Народно-освободительной армии неоднократно разговаривали со своими американскими коллегами. На самом деле, Китай был настолько обеспокоен, что глава НОАК Ли Цзочэн дважды разговаривал по телефону с американским генералом Марком Милли, председателем Объединенного комитета начальников штабов. Оба раза Милли заверил Цзочэна, что Соединенные Штаты не станут внезапно атаковать.

Хотя Пекин хочет предотвратить нежелательные кризисы, он не всегда считает такие рискованные сценарии плохими по своей сути. Китайские официальные лица считают, что могут использовать определенные кризисы для продвижения интересов Китая. В то время, когда Китай не верит, что Соединенные Штаты начнут горячий конфликт, он рассматривает балансирование на грани войны как хороший способ добиться уступок, включая значимые изменения в военной деятельности США на китайской периферии.

Некоторые китайские официальные лица хотят оставить своих американских коллег в неведении.

У Пекина есть основания полагать, что он может их получить. Когда Китай настоял на том, чтобы Соединенные Штаты сняли санкции с министра обороны Ли в качестве условия его встречи с Остином, Байден сказал, что его администрация обдумывает это. Государственный департамент отказался от своих комментариев, и Пекин быстро отказался от встречи.

Однако цель Пекина не всегда состоит в том, чтобы накопить больше переговорной силы. Иногда китайские официальные лица просто хотят вообще избежать отношений между военными и оставить своих американских коллег в неведении. В Пекине считают, что такой диалог служит ограждением или подстраховкой, позволяющей США продолжать военную активность в западной части Тихого океана, не опасаясь последствий. Таким образом, с точки зрения Китая, открытая линия связи по военным вопросам активно способствует поведению Вашингтона, предоставляя Соединенным Штатам большую свободу действий. Напротив, предотвращение диалога может держать Соединенные Штаты в напряжении, лишая американских официальных лиц знания о красных линиях Китая и, следовательно, заставляя их быть более осторожными.

В конечном счете, чтобы управлять кризисами и предотвращать конфликты, Китай считает, что Соединенные Штаты должны перестать говорить и начать устранять то, что Пекин считает источником напряженности: присутствие Вашингтона в западной части Тихого океана. Как сказал Ли в Шангри-Ла, когда его спросили о провокационном поведении Китая: «Почему иностранные военные корабли и военные самолеты всегда кружат над территориальными водами и воздушным пространством Китая?»

ЖИВУТ НА ГРАНИ

Американских политиков и всех, кто занимается вопросами глобальной безопасности, вызывает тревогу снижающееся нежелание Китая рисковать. Пекин может рассматривать свою стратегию как малорисковую и высокодоходную, но если Соединенные Штаты не отступят, результатом могут стать стычки и непреднамеренная эскалация. Китай и Соединенные Штаты, например, могут столкнуться с более опасной версией инцидента EP-3 2001 года, когда два китайских военных самолета столкнулись с американским самолетом-разведчиком над Южно-Китайским морем. В то время у Пекина и Вашингтона были лучшие отношения, и они мирно урегулировали аварию. Но если бы подобный инцидент произошел сегодня, а военные не разговаривали друг с другом, они могли бы столкнуться с конфликтом.

В Пекине и Вашингтоне есть специальная горячая линия для экстренной связи, и если произойдет еще один инцидент с EP-3, Соединенные Штаты, скорее всего, попытаются ее использовать. Но когда официальные лица США попытались связаться с китайскими официальными лицами по горячей линии в феврале этого года после обнаружения китайского воздушного шара-шпиона в воздушном пространстве США, Пекин не ответил. Похоже, что Китай рассматривает ответы на горячие линии так же, как и разговоры между военными: как признак слабости и указание на то, что он готов к деэскалации, что сводит на нет всю цель балансирования на грани войны.

И китайские политики вполне комфортно сидят на краю пропасти. Действительно, в Китае становится все более популярным (хотя и фаталистическим) мнение о том, что военный кризис может быть неизбежен и, возможно, даже желателен. При всей конкуренции в западной части Тихого океана все больше и больше китайских стратегов убеждены в том, что Пекину и Вашингтону необходимо зайти в тупик, подобный кубинскому ракетному кризису 1962 года — событию, которое может поставить две державы на грань войны — до того, как они могут сесть и обсудить условия своего сосуществования.

Китайским политикам удобно сидеть на краю пропасти.

У Соединенных Штатов просто нет хороших вариантов, чтобы спровоцировать разговор с китайскими военными. Но есть еще несколько способов, которыми американские политики могут работать со своими китайскими коллегами, чтобы сделать военные отношения более предсказуемыми, если не более сердечными. Вместо того, чтобы критиковать друг друга, обе стороны могли бы сосредоточиться на конкретных проблемах, по которым они могли бы прийти к более конструктивному пониманию. Если Китай и США не могут договориться о том, что такое «безопасные» маневры в военном столкновении в воздухе и на море, возможно, они смогут, по крайней мере, обсудить и договориться о том, какое военное поведение следует определять как «небезопасное».

И американские политики должны помнить, что толерантность Китая к риску не может оставаться такой высокой навсегда. На самом деле китайские официальные лица могут стать более осторожными уже в следующем году, особенно в зависимости от того, что произойдет на запланированных тайваньских выборах. Опрос показывает, что у нынешнего вице-президента Уильяма Лая есть большие шансы победить на выборах, победа, которая положит начало третьему подряд президентскому сроку Демократической прогрессивной партии, партии, которую Пекин считает желающей официально закрепить фактическую независимость Тайваня. Триумф Лая мог спровоцировать карательные военные действия со стороны Китая, которые неизбежно повлекли бы за собой ответную реакцию со стороны США. Поскольку Китай стремится справиться с эскалацией этого конфликта и обращается к Соединенным Штатам с призывом обуздать Тайвань, он может затем увидеть полезность переговоров между военными и нового раунда диалога с американскими коллегами об управлении кризисом.

Тем временем, однако, Соединенным Штатам придется понять, что Китай более терпим к риску. Некоторые линии связи остаются открытыми. Се Фэн, посол Китая в США, в июле провел необычную встречу с представителями министерства обороны США в Пентагоне. В преддверии встречи Байдена с Си в ноябре Китай может рассматривать возобновление переговоров между военными как один из способов проложить путь к гладкому саммиту. Однако ни одно из этих действий принципиально не меняет цели Китая, которая состоит в том, чтобы ограничить военную деятельность США на китайской периферии. Пока Соединенные Штаты не отступят от региона, Пекин будет продолжать расширять границы.

Загрузка…