ЕС не в ладах с самим собой. Она хочет быть демократией, но представляет себя ассоциацией государств. Причина такого противоречивого положения вещей заключается в том, что самопровозглашенные нелиберальные государства-члены продолжают мешать Союзу придерживаться своей конституционной идентичности как европейской демократии.
Президент США Джо Байден подчеркнул демократический парадокс ЕС, пригласив Союз принять участие в Саммите за демократию, который он инициировал с целью продемонстрировать жизнеспособность демократической модели. Саммит пройдет 28-30 марта, и в нем примут участие более 100 стран мира.
Европейский союз является единственной международной организацией, которую приветствуют, наряду с 26 из 27 его государств-членов. Очевидно, что Байден рассматривает ЕС как демократическую международную организацию.
С точки зрения международных отношений ЕС действительно является редкой птицей. Теоретически она даже существовать не может. Устав Организации Объединенных Наций, лежащий в основе нынешней системы глобального управления, проводит различие между государствами и организациями государств. Отличительной чертой государств является абсолютный суверенитет.
Государства не обязаны признавать какую-либо высшую власть и вести дела друг с другом на равных. Они должны воздерживаться от вмешательства во внутренние дела других государств. Нарушение этого принципа является уважительной причиной для войны (casus belli).
Как следствие, государства могут свободно организовываться в соответствии со своими предпочтениями. С международной точки зрения государства могут быть империями, диктатурами или конституционными демократиями. Хотя серьезные нарушения прав человека вызывают все большую обеспокоенность у международного сообщества, принцип абсолютного суверенитета остается краеугольным камнем глобального порядка.
Две разрушительные мировые войны научили европейцев ХХ века тому, что их континент стал слишком мал для абсолютного суверенитета. Государства-основатели ЕС договорились в 1951 году разорвать порочный круг войны и отказаться от абсолютного суверенитета в обмен на мир.
Поскольку их эксперимент оказался успешным, в 1957 году они решили расширить свое сотрудничество на всю экономику (ЕЭС). Поскольку объединение упражнений возможно только между демократическими государствами, государства-члены определили свое сообщество в 1973 году как «Союз демократических государств».
Пятьдесят лет спустя ЕС превратился из союза демократических государств в европейскую демократию. В своих основополагающих вердиктах по механизму обусловленности Суд ЕС описал, как происходил этот процесс. Государства-члены сначала согласовали свои конституционные принципы между собой, а затем применили их к своей организации.
Тем самым они превратили свой союз государств в демократическую международную организацию. Как дружественный аутсайдер, президент Байден признал эту эволюцию и пригласил ЕС в качестве демонстрации демократических инноваций принять участие в Саммите за демократию.
Однако Европейский Союз все еще размышляет о своей идентичности.
Для Комиссии ЕС это колебание является наиболее проблематичным. Конституционно-демократический подход к ЕС поддерживают вице-президент Дубравка Суйка, которая несет ответственность за демократию, и комиссар Вера Юрова, которая должна поддерживать верховенство закона.
Более того, председатель комиссии ЕС Урсула фон дер Ляйен склонна позиционировать себя как факелоносец демократии. В ее обращении к Конгрессу в 2022 году термин «демократия» упоминался более 20 раз, а конфликт с Россией из-за войны на Украине она описала как битву между самодержавием и демократией.
Хотя она и в состоянии приспособить устаревшее представление ЕС как объединения государств к нынешним реалиям, однако фон дер Ляйен продолжает описывать ЕС в своих публикациях как «уникальный экономический и политический союз между 27 европейскими странами».
Без какой-либо ссылки на граждан, на демократические институты, на выборы или на Европейский парламент.
Ответ на вопрос, почему ЕС не решается стать европейской демократией, скрыт в пещерах брюссельской бюрократии.
В начале поиска решения загадки необходимо осознать, что общение с ЕС является обязанностью Союза. Комиссия и ее президент возглавляют работу. Однако на практике комиссия принимает решения в сотрудничестве с парламентом и советом.
Наиболее вероятное объяснение нынешнего тупика заключается в том, что, хотя три института согласились, что изменения существующих текстов требуют единогласного согласия, совет требует одобрения всех государств-членов, что фактически предоставляет авторитарным государствам-членам право вето на демократию в ЕС.
Как бы то ни было, ЕС должен отменить нелиберальное вето и воспользоваться приглашением Байдена на саммит как долгожданной возможностью подтвердить свою конституционную идентичность европейской демократии.
