Стратегическое пробуждение средних держав

Эта статья, первоначально опубликованная Тихоокеанский форумпереиздается с разрешения.

“У сильных мира сего есть сила. Но и у нас есть кое-что – способность перестать притворяться, называть реальность, наращивать силы дома и действовать сообща”.

С этими словами во время знаменательного события речь На Всемирном экономическом форуме в Давосе в прошлом месяце премьер-министр Канады Марк Карни призвал средние державы действовать независимо на фоне усиления соперничества между крупными державами и растущих разногласий между Соединенными Штатами и их союзниками в последнее время, особенно по поводу интереса Вашингтона к приобретению Гренландии.

Это последний признак того, что мы вступаем в новый мир, в котором доминируют крупные державы – США и Китай – и растущее число стран, способных и желающих защищать и утверждать себя, а также определять ход международных событий.

Эти страны «стратегически автономны», т.е. они могут принимать решения и действовать в одиночку или с партнерами и по своему выбору, даже если это расходится с предпочтениями других, в том числе крупных держав. Они могут защитить себя и навязать свою волю многим, хотя их власть и независимость ограничены. Тем не менее, хотя они и слабее крупных держав, они сильнее «рядовых стран».

Это средние державы.

«У сильных есть своя сила. Но у нас тоже есть кое-что – способность перестать притворяться, называть реальность, наращивать силы дома и действовать сообща».

Премьер-министр Канады Марк Карни

Драйверы

Появление стратегически автономных стран – например, Индии, Индонезии, Франции, Германии, Саудовской Аравии, Турции или Бразилии – является относительно новым явлением.

Во время Холодной войны мир был опасным и разделенным, а потому благодатным для стремления к стратегической автономии стран, не желающих участвовать в американо-советском соперничестве. Однако на практике большинство стран были слишком слабы для этого. Движение неприсоединения отражало широко распространенное желание избежать доминирования сверхдержавы, но его ограниченная эффективность подчеркивала сложность достижения стратегической автономии.

К концу Холодной войны и в последующие годы несколько стран стали дееспособными державами, но интерес к обретению автономии исчез, поскольку международная обстановка стала стабильной, благосостояние росло благодаря глобализации, а Соединенные Штаты, наслаждаясь своимуниполярный момент», поддержал международные правила и нормы.

Сегодня не только многие страны становятся все более могущественными, но и вновь возникает потребность в стратегической автономии – по трем причинам.

Первая причина – возвращение кризисов, конфликтов и войн: на Украине, в Газе и, возможно, вскоре между США и Китаем. Таким образом, уверенность в своих силах стала вопросом национального выживания.

Во-вторых, многие страны стремятся к стратегической автономии, поскольку глобальная взаимозависимость разрушается, а логика геоэкономики заменяет логику глобализации: идея о том, что «рынки будут интегрировать мир для всеобщего блага», уступила место идее о том, что «страны вместе со своими друзьями должны контролировать экономическую взаимозависимость для продвижения своих интересов».

В-третьих, многие страны хотят стратегической автономии, потому что Соединенные Штаты менее способны и менее готовы играть свою традиционную роль лидера и хранителя нынешнего международного порядка, как это предлагается в новом документе. Стратегия национальной безопасности и Стратегия национальной обороны.

Динамика

Чтобы стать стратегически автономными, страны должны построить национальную мощь.

Это начинается с развития сильной защиты. На каждом континенте страны делают именно это. В последнее время страны НАТО согласованный тратить 5% своего годового валового внутреннего продукта к 2035 году на оборону, что является значительным сдвигом в сторону увеличения по сравнению с предыдущими обязательствами. Япония, Южная Корея и Австралия также добиваются значительного увеличения. Увеличение увеличит свободу действий этих стран.

Достижение стратегической автономии также требует восстановления контроля над глобальной взаимозависимостью посредством экономического государственного управления. Многие другие страны в настоящее время стимулируют местное производство, особенно товаров и услуг, которые считаются стратегическими, и укрепляют связи в сфере закупок с надежными партнерами.

Таким образом, после пандемии Соединенные Штаты, Европейский Союз, Бразилия, Индия и другие страны попытались переориентировать, «прибрежные» или «дружественные» медицинские и фармацевтические цепочки поставок, чтобы уменьшить зависимость от Китая. То же самое они сделали со стальными аккумуляторами и аккумуляторами для электромобилей.

Наконец, обретение автономии требует гибкого дипломатического взаимодействия, то есть разнообразных отношений, позволяющих уменьшить зависимость от традиционных держав и утвердить больший контроль над внешней политикой.

В последнее время большинство стран Европы, Азии и Ближнего Востока расширили свое партнерство за пределы США. Многие такие страны также привлекают многосторонние организации для защиты автономии и все чаще формируют минилатеральные группировки для сотрудничества, не уступая контроля над принятием решений – как в случае с Четырехсторонним диалогом по безопасности, который облегчает координацию между Австралией, Индией, Японией и Соединенными Штатами в области региональной безопасности без договорных ограничений.

Пределы

Однако достижение стратегической автономии остается сложной задачей.

Построить сильную оборону сложно, поскольку современный военный потенциал обходится дорого даже средним державам. Лишь немногие страны могут обеспечить необходимые инвестиции, не создавая внутренней напряженности. Даже если страны создают такие вооруженные силы, они часто зависят от иностранных технологий, оружия или компонентов, и им нужно время, чтобы накопить опыт для управления современными вооруженными силами.

Например, несмотря на стремление Европейского Союза создать совместные фонды закупок и обороны, чтобы уменьшить зависимость от НАТО и США, члены ЕС по-прежнему зависят от американской разведки, логистики и сдерживания.

Достижение экономической и технологической автономии столь же сложно, как и контроль над ресурсами, критически важными для национального выживания, поскольку взаимозависимость является «липкой»: страны не могут мгновенно ее разрушить или легко изолировать себя от нее.

Например, китайская стратегия «двойной циркуляции», призванная уменьшить зависимость от западных технологий и стимулировать внутренние инновации, столкнулась с ограничениями. Китай добился прогресса в области электромобилей и искусственного интеллекта, но по-прежнему зависит от западных полупроводников и критического программного обеспечения. Таким образом, даже вторая по величине экономика мира не может отделиться от глобальных технологических сетей и сетей поставок. Неудивительно, что Европейский Союз изо всех сил пытается уменьшить свою зависимость от российского газа.

Дипломатическая диверсификация, еще одна ключевая особенность стратегической автономии, также не лишена проблем.

Партнерство с Соединенными Штатами и Китаем затруднено, поскольку необходимость выбора между ними реальна и растет.

Другая проблема – региональные ограничения. Европейские страны, возможно, хотят сделать больше в Азии, но на их пути стоят проблемы на их континенте, в частности, война в Украине.

Еще одна проблема заключается в том, что средние державы могут формировать решения, но редко могут влиять на результаты. Несмотря на координацию действий средних сил в пользу постепенного отказа от ископаемого топлива, окончательный текст Участники Конференции ООН по изменению климата 2025 года уклоняются от такого обязательства из-за сопротивления со стороны крупных производителей.

Таким образом, мир, ориентированный на автономию, формируется, но еще не материализовался: существует стратегическое дистанцирование от сегодняшнего мира, а не стратегический развод.

Варианты США

Мир, ориентированный на автономию, может принести Соединенным Штатам большие выгоды.

Это может помочь решить давнюю проблему США: заставить союзников и партнеров США взять на себя больше оборонных задач.

Если больше стран создадут новые цепочки поставок критически важных технологий или станут новыми экономическими центрами, глобальные системы также станут менее хрупкими, поскольку каждая участвующая страна будет менее зависеть от горстки поставщиков (или от одного поставщика, Китая).

Кроме того, Соединенным Штатам легче найти партнеров по переговорам, поскольку все больше стран могут взаимодействовать с Соединенными Штатами на двусторонней (или мини-латеральной) основе, а не через альянсы или блоки.

Однако мир, ориентированный на автономию, не обходится Соединенным Штатам бесплатно.

Самая очевидная цена – это ослабление влияния США. Дополнительные автономные страны означают, что больше стран смогут принимать независимые решения, независимо от того, соответствует ли это предпочтениям США.

Таким образом, Соединенные Штаты станут менее способными определять повестку дня и диктовать свои условия. Влияние США останется значительным, и во многих случаях Соединенные Штаты по-прежнему смогут навязывать свою волю, но их способность делать это снизится.

Помимо затрат, мир, ориентированный на автономию, несет в себе серьезные риски для Соединенных Штатов.

Один из рисков заключается в том, что партнеры США сделают выбор, который приведет к несовместимым системам, проблемам с командованием или задержке реакции коалиции.

Другая причина заключается в том, что союзники США решают позаботиться о своей собственной обороне, например, разрабатывая собственное ядерное оружие, или встают на сторону конкурентов США.

Существует также риск того, что представление стратегической автономии как промышленной самостоятельности приведет к протекционизму, росту затрат и замедлению инноваций.

Еще одним риском является появление конкурирующих блоков в отличие от сегодняшних рыхлых коалиций, сдвиг, который приведет к повторной поляризации мира и усложнит проецирование силы США.

В этих обстоятельствах Соединенным Штатам следует поощрять автономные страны действовать независимо, но в рамках, поддерживающих координацию, сотрудничество и общие правила и нормы, то есть не такими способами, которые ослабляют коллективные рычаги воздействия или способствуют фрагментации.

В сфере обороны Соединенным Штатам следует призывать союзников, партнеров и других к созданию потенциала, который дополнит, а не конкурирует с американскими альянсовыми структурами, и подтолкнет их к этому таким образом, чтобы обеспечить оперативную совместимость с силами США.

Цель проста: удержать союзников на своей стороне и привлечь новых партнеров.

В экономике, помимо расширения своей промышленности в передовых областях, Соединенным Штатам следует ввести целевые ограничения и гарантии для чувствительных к безопасности секторов, сохраняя при этом открытые рынки и продвигая союзническое промышленное сотрудничество.

Посредством совместных исследований и разработок, объединенных закупок и гармонизации экспортного контроля Соединенным Штатам следует развивать и координировать союзные «промышленные бассейны» по производству полупроводников, батарей, редкоземельных металлов и фармацевтических препаратов, чтобы союзные рынки оставались открытыми, но повышали их устойчивость. Недавно объявленный Пакс Силика инициатива многообещающая.

Цель ясна: повысить экономическую безопасность для продвижения интересов США и их союзников, одновременно ограничивая потенциальный протекционистский ответный удар.

Таким образом, в формирующемся мире, в центре которого стоит автономия, Соединенные Штаты смогут сохранить преимущество, если будут лидировать, убеждая, предоставляя возможности и внедряя, то есть если они убеждают своих союзников и партнеров в общих интересах, предоставляют им потенциал и стимулы и внедряют общие правила, нормы и стандарты, чтобы их автономный выбор сводился к открытому, устойчивому и хорошо регулируемому международному порядку.

Этот подход – лидерство через влияние, расширение прав и возможностей и структуру, а не власть и доминирование – основан на убеждении, что для того, чтобы один мог руководить, другие должны хотеть следовать за ним. Соединенным Штатам следует признать, что такой подход принесет дивиденды, и быстро принять его.

Дэвид Санторо, доктор философии ([email protected]) — президент и генеральный директор Тихоокеанского форума. Эта статья основана на его эссе о «Грядущая эпоха стратегической автономии» опубликовано в журнале Issues & Insights в прошлом месяце.

2026-02-03 19:37:00


1770148343
#Стратегическое #пробуждение #средних #держав